我国煤矿十一五安全生产规划提纲..docVIP

煤矿安全生产“十一五”规划 （草 案） 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○○六年四月 前 言 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 煤矿是全国安全生产工作的重中之重。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，“十五”时期相继采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作得到加强，煤矿安全生产状况进一步好转。但由于我国煤层地质条件复杂、自然灾害严重、煤矿生产力水平低、安全投入不足、安全基础薄弱、从业人员素质差、行业管理弱化、企业安全生产主体责任不落实等主客观原因，煤矿重特大事故多发势头还没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。今后五到十年，是煤炭工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏制煤矿重特大事故、实现煤矿安全生产状况进一步好转的重要时期，要集中精力解决煤矿安全生产领域的突出问题，促进煤炭工业健康稳定发展。 按照国家发展改革一、现状与问题 1 （一）煤矿安全生产形势 1 （二）煤矿地质条件及自然灾害状况 3 （三）煤矿防灾系统与安全装备状况 6 （四）煤矿安全科技状况 9 （五）存在问题和面临挑战 10 二、指导思想和目标 15 （一）指导思想 15 （二）规划目标 15 三、主要任务 16 （一）大力推进煤矿瓦斯治理 16 （二）采取综合措施解决小煤矿问题 17 （三）加大煤矿重大事故隐患排查与治理 17 （四）加强煤矿安全科技攻关，提高煤矿安全科技水平 18 （五）完善煤矿防灾系统，提升煤矿安全装备水平 19 （六）加强煤矿安全教育培训，提高从业人员素质 20 （七）强化煤矿职业危害监督监察 21 （八）推进煤矿安全质量标准化，建设本质安全型矿井 21 四、规划实施的保障措施 22 （一）落实煤矿安全生产责任 22 （二）加强煤矿安全生产监察执法 22 （三）加大煤矿安全投入 23 （四）建立健全煤矿安全科技保障体系 24 （五）健全完善煤矿安全生产法规标准体系 25 （六）深化煤矿安全专项整治 26 （七）推动煤炭企业改造重组和大型煤炭基地建设 26 （八）加强煤矿安全文化建设 26 （九）加强煤矿安全领域的国际交流与合作 27 五、重点工程 27 （一）煤矿灾害治理重点工程 27 （二）煤矿机电设备保障工程 29 （三）煤矿安全科技研发、推广应用平台建设工程 30 （四）煤矿安全监察机构设施及装备建设工程 30 （五）煤矿安全支撑体系建设工程 31 （六）本质安全型示范企业建设工程 31 （七）煤矿安全人力资源建设工程 32 一、现状与问题 “十五”时期，党和政府在煤矿安全生产方面采取了一系列重大举措，加强和改进煤矿安全生产工作。加强煤矿了安全法制建设，颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准；进一步改革完善了煤矿安全监察体制，加大了煤矿监管监察执法力度；煤矿安全整治初见成效，大量不具备安全生产条件和非法煤矿从煤炭生产经营领域退出；加大了安全生产投入，国家投入国债资金90多亿元，支持国有重点煤矿实施安全技术改造，煤矿瓦斯治理取得进展。在各方面的共同努力下，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转，但煤矿安全生产形势依然严峻。 （一）煤矿安全生产形势 1．重特大事故多发 2001～2005年，全国煤矿共发生事故18514起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人。其中，发生一次死亡30人以上特别重大事故起，平均每年发生起占58％；一次死亡1029人特大事故起，平均每年发生起占％。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。 2005年，全国煤矿共发生事故起，死亡人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的7.07％、7.46％。乡镇煤矿百万吨死亡率.505，分别是国有重点煤矿的.746倍和地方国有煤矿的2.倍。全国煤矿尘肺病患者0万人此外，风湿、劳损等职业疾病在普遍存在。煤矿百万吨死亡率由年的5.降到200年的.81，煤矿百万吨死亡率下降了45%，但与世界先进采煤国家相比安全生产水平差距依然很大。2005年煤炭产量约占全球的3％事故死亡人数则占近％是南非的倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定和谐及国际形象。 36％（煤炭生产能力约占27％），地质构造简单的煤矿占23％(煤炭生产能力约占26％)。 据调查，大中型煤矿平均开采深度456米，其中，华东地区约620米，东北地区约530米，西南地区约430米，中南地区约420米，华北地区约3