加强非战争军事行动财务保障能力建设.docVIP

加强非战争军事行动财务保障能力建设一、非战争军事行动的特点及其对财务保障能力的要求 认清非战争军事行动的基本特点，把握财务保障能力建设面临的任务要求，是有针对性地做好非战争军事行动财务保障能力建设的重要前提。 （一）事发突然、准备仓促，要求提高财务应急反应能力 非战争军事行动动因复杂，许多因素不以人的主观意志为转移，通常是在准备不足或基本没有准备的情况下突然发生，且蔓延迅速。特别是突发性重、特大自然灾害，更是如此。比如四川汶川大地震，发生突然，影响巨大，始料不及，要求部队快速反应、快速机动、快速展开。部队在这种万分危急、时间紧迫的情况下受领任务，军事力量行动与后勤保障实施几乎同时进行，甚至出现”兵马先动，粮草后行”的现象。这使得财务保障工作面临的形势紧迫、任务繁重，保障准备时间极为短暂，与军事行动存在着明显的”时间差”，给财务保障与军事行动的同步启动带来了很大困难。因此，各级财务部门必须防患于未然，着力抓好军事财力准备，坚持常备不懈，有效提高财务应急反应能力，确保一遇情况，财务保障及时跟上，切实做到保障有力。 （二）任务多样、标准繁杂，要求提高财务标准化供应能力 完成非战争军事任务财务保障性质和类型多元，任务差异性较大，即使是同类军事任务，具体保障内容和强度也有明显差异。以抢险救灾为例，任务可能是抗洪抢险，也可能是抗震救灾，还可能是森林救火；又如边境维稳，任务可能是封边控边，也可能是交通管制，还可能是控制难民等。因此，要结合财务保障任务的类型、性质、强度和特点，制定和执行相应的补充标准，建立合理的标准制度体系，为遂行非战争军事行动的部队提供标准化财务保障。 （三）力量多元、关系复杂，要求提高财务协同组织能力 抗击自然灾害和公共卫生事件等非战争军事行动，往往是诸军兵种和地方党、政、警、民等多种力量实施的联合行动，有时甚至还有国际援救力量的参与，使得财务保障力量的构成多元性。既有部队保障力量，又有地方保障力量；既有战略层次保障力量，又有战役、战术层次保障力量；既有通用保障力量，又有专用保障力量；既有现役部队保障力量，又有民兵、预备役保障力量。保障力量的多元性和保障方式的多样性使得各级各单位财务保障组织协调难度空前加大。加之事件情况变化急剧，部队任务转换频繁等，使财务保障协调与实施更加复杂。这就要求各参战部队财务部门密切协同，明确保障供应关系，灵活运用各种保障方式，统一协调指挥，不断增强财务协同组织能力，切实提高经费保障使用效益。 （四）环境复杂、条件恶劣，要求提高财务独立实施能力 完成非战争军事行动任务的环境条件普遍比较特殊，经费供应渠道中断的情况时有发生，财务保障可依托的基础较差，要求财务保障具有较强的独立实施能力。一是要在平时资金保障的基础上，充分利用外币、军用代金券、随军银行、无线金融系统等多种保障手段的资金保障能力。二是将信息化程度高、安全必威体育官网网址性能好、机动输送能力强的先进设备和手段运用到财务保障中，具备较强的自我伴随保障能力。三是当部队经费供应中断时，能够及时利用友邻保障力量的支援保障能力。 （五）消耗巨大、项目繁杂，要求提高财务监督控制能力 非战争军事行动过程及其规模具有很大的不确定性，既可能在相对和平的状态下遂行，也可能在危机状态下遂行，既可能是与自然灾害的对抗，也可能是与敌对势力、恐怖分子的较量；既可能在战区内执行任务，也可能跨区跨境或出国执行任务，经费消耗巨大、开支项目繁杂，使用情况复杂。各级财务部门建立财务保障日报制度，全面掌握行动信息，实时反馈保障信息，加强财力物力监管，要实施经费动态管理，每天对经费预借和结算报销情况进行汇总统计，定期分析经费开支情况和保障程度；要本着依据充分、内容完整、数据精确的原则，区分专项保障与正常保障、保障部队与支援地方、物资消耗与应急开支等界限，全面进行清理结算，确保经费管理工作正规有序。 二、加强我军非战争军事行动财务保障能力建设的对策措施 当前和今后一个时期，我国可能面临的非传统安全威胁将更加复杂，非战争军事行动将更加多样，财务保障任务将更加繁重。提高非战争军事行动财务保障能力，必须着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，按照全面建设现代后勤的要求，完善保障机制，配套法规制度，健全指挥体制，创新设备手段，加强人才培养。 （一）建立健全非战争军事行动财务应急保障机制 建立健全平时应急、战时应战、多能一体、灵活高效的财务保障机制，是有效应对多种安全威胁，完成多样化军事任务财务保障的关键。一是建立资金储备制度。为确保应急资金需求，平时就应适当进行资金储备，建立完善应急财务保障资金储备制度。资金储备的规模要量力而行，主要与各级可能担负的任务相适应。各级还应通过与银行签订服务协议的形式，明确军银双方的义