廉租住房专项资金绩效评价_以黑龙江省穆棱市保障性安居工程为例.docxVIP

廉租住房专项资金绩效评价———以黑龙江省穆棱市保障性安居工程为例●尚衍臣王雁冰攀传锋宋笃刚王惠霞一、廉租专项资金项目评价基本情况（一）项目背景为加快城镇廉租房保障制度建设，解决好城镇最低收入家庭住房困难问题，2007年，发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局联合发布了《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）；财政部为规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，确保廉租住房保障资金专款专用，经商建设部、国家发改委、国土资源部、民政部同意，制定了《廉租住房保障资金管理办法》穆棱市辖6镇2乡127个行政村，总人口30万，全市共有住房面积325万平方米，其中农村泥草房30万平方米，砖瓦房292万平方米，人均住房面积26.5平方米，砖瓦比例为90%。城镇低收入家庭共有3370户，6208人。低收入住房困难家庭2560户，4606人。中央财政部、省财政厅于2008年开始陆续对穆棱市投入廉租住房专项资金，专项用于补助廉租住房保障工作中对低收入住房困难家庭租赁补贴以及购买、改建、租赁廉租住房的开支。2008年至2012年总计安排廉租专项3727万元，其中中央级3563万元，省级164万元，截至2012年末廉租专项资金累计支出3400.276万元，其中用于发放租房补贴1850.276万元，购买廉租房1550万元。穆棱市的廉租保障方式主要是实行租赁住房补贴和实物配租两种方式，以发放租赁住房补贴为主。城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。穆棱市廉租住房保障对象标准是具有常住户口，在当地居（财综【2007】64号）。两个文件确立了廉租住房的制度建设和廉租保障资金管理。其主要目标就是落实城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障、监督管理住房、规范廉租住房保障资金管理。黑龙江省穆棱市房产处具体负责廉租住房的购建、租赁补贴、实物配租等日常管理审批工作。市民政、财政、计划、物价、建设、规划、土地、街道办事处和房地产开发等部门，按照各自职责协同做好廉租住房的相关工作。（二）项目评价概况52财政监督CAIZHENGJIANDU 2014 5实务住两年以上，人均收入在政府规定最低生活保障线以下的无房户和人均住房面积8平方米以下的住房困难户的“双困”家庭，以户为单位确定。穆棱市申请廉租住房保障的低收入家庭，由户主按以下程序提出书面申请：1、个人申请。申请人持户口簿、居民身份证、市民政部门核发的城市最低生活保障证及保障金领取证明、家庭成员收入证明、婚姻状况证明、家庭户籍成员身份证、住房情况证明、现住房租赁证(或合同)，向户口所在地社区居委会(或所在单位)提出申请，填写《穆棱市廉租住房申请审批表》。居委会经查验无误后，在《廉租住房申请审批表》上签署意见并加盖公章后，上报街道办事处。2、街道办事处初审。城区街道办事处(或所在单位)按照对申请配租廉租住房家庭的住房实际困难程度和受理时间的先后顺序，对其家庭情况进行初审核实后，签署意见并加盖公章，上报市民政局。3、民政局审核。市民政局对申请配租廉租住房家庭的收入情况证件、常住人口和户籍、房屋租赁证、房屋产权证、现住房情况、现居住现状等进行审核和实地核验，经审核符合条件的，市民政局签署意见后在申请人所在的社区居委会(或单位)进行公示。公示15日后无异议或异议不成立的，市民政局按照先低保残病户，后孤寡优抚户；先无房户后有房户；先老人后年轻人；先无业下岗家庭，后无职家庭的顺序排出先后报市房改办。4、廉租住房审批。市房产处对市民政局上报拟配租廉租住房家庭情况进行资格复查、核实认定后报穆棱市廉租住房保障制度领导小组办公室批准执行。已经获得配租廉租住房补贴的家庭，可持《廉租住房配租通知书》和有关手续与市房产处签订配租协议，租金补贴对象可持房产处批件到民政局按月领取租金补贴；实物补贴对象应与房产部门委托的廉租住房经营部门签订廉租住房租赁协议或合同，同时缴纳租金，合理使用房屋。按照局领导的要求，非税中心决定对穆棱市廉租住房专项资金使用情况实施绩效评价。（三）评价的目的和范围廉租专项资金项目评价目的是为了解、掌握项目资金的使用绩效，项目实施效果状况，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，提出改善管理的建议，以更好地保障城市低收入困难家庭、规范廉租住房资金管理。本次评价的范围是穆棱市2012年中央补助廉租住房保障专项资金《省财政厅省住房城乡建设厅关于下达全省2012年中央补助廉租住房保障专项资金的通知》黑财指（综）【2012】458号，专项指标金额644万元。二、项目评价实施评价时间2013年11月中旬至12月中旬，由非税中心成立绩效评价工作组。采取上下联动的方式开展绩效评价，由非税中心设置评价指标和标准，项目单位住房保