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PAGE 11 创建学习型陆家嘴的发展战略研究* 《创建学习型陆家嘴的发展战略研究》课题组 上海市浦东新区陆家嘴功能区域（以下简称陆家嘴）包括陆家嘴（社区）、潍坊（社区）、塘桥、洋泾和花木五个街道和陆家嘴金融贸易区，总面积43.44平方公里，其中内环线以内陆域面积31平方公里，是新区的核心城区。总人口50.65万人，其中，在籍人口46.08万人，19.24万户，外来登记人口12.39万人。在籍人口中：离退休、养老人员98502人，18岁以下未成年人86290人。功能区域所属行政单位160个，其中居委会153个，村委会7个。 陆家嘴在快速、持续发展社区教育、创建学习化社区方面，具有得天独厚的经济社会人文优势和良好的社区教育基础。 一、背景与基础 （一）高速发展的经济是创建学习型陆家嘴坚实的物质基础。浦东开发以来，陆家嘴金融贸易区，按照国际化现代金融贸易区的目标，初步形成了面向世界、服务全国的现代金融贸易区基本框架。区内已有各类机构和单位约2.4万家，约占新区的1/3。区内现有83家中外金融机构，其中外资金融机构42家；上海证券交易所、上海期货交易所等六大要素市场已迁入区内；集聚了3家中外合资外贸公司、27家国家专业外贸公司、113家外省市外贸子公司和1900多家内外贸易公司；已有1800多家法律、会计、财务、咨询、信息等专业服务机构，会展旅游业方面也有了长足的发展。在整个陆家嘴已初步形成了以高层次服务业为核心的现代经济体系和现代化的城市发展基础与空间格局，基本建成了国际一流的城市基础设施，拥有园林绿地830公顷的城市环境，1200幢各类高层建筑（其中已竣工的办公及商务楼宇128幢）的工作和居住环境。初步形成了以世纪大道为主轴，由小陆家嘴金融中心区、竹园商贸区、花木行政文化中心和新上海国际博览中心及周边地区组成的城市空间格局。 （二）社会事业快速协调发展是创建学习型陆家嘴难得的社会基础。功能区域内新建了上海科技馆、东方艺术中心、新区展览馆、新世纪影院、4个社区文化中心等公益性文化设施。各类学校有76所，其中高等教育2所，中专和职校4所，普通中学31所，小学31所，实验学校2所，专职教师5300余人，学生8.87万人。有综合医院5所，专科医院2所，社区卫生服务中心5个，社区医疗服务点19个，初步建立了基本医疗保健服务网络。81%的居委会达到 —————————————————————————————————————————————————— *本课题组组长由中共陆家嘴功能区域党工委副书记、管委会副主任顾晓鸣担任。组员由陆家嘴功能区域分管领导、相关处室人员以及陆家嘴、潍坊、洋泾、塘桥、花木等五社区和陆家嘴集团有限公司的相关人员，以及长期从事社区教育管理与研究的专家学者组成。原文22800多字，本刊发表时作了大量删节。 市一级居委会标准。5个街镇共有822个非正规就业组织和多个公益性组织，城镇和农村居民最低生活保障工作已进入规范化、制度化轨道，形成了社会救助良性运作机制。 （三）全国文明城区等一系列创建成果是创建学习型陆家嘴的自然和人文环境氛围。陆家嘴已有市级文明小区87个，区级文明小区245个，市级文明单位6个，区级文明单位28个。市、区两级文明小区（村）的覆盖率达到90%以上。多年来，新区各级党委和政府坚持不懈地要求围绕提高市民整体素质的中心议题，下大力气抓终身教育理念的宣传和实践，使广大市民的知晓率、参与率逐年提高，深化社区教育有了良好的社会环境基础，一个“学习社会化，社会学习化”的热潮越来越高涨。陆家嘴的五个街道，均被评为上海市社区教育的示范单位或先进单位。 （四）上海全力迎接世界博览会的召开是推动创建学习型陆家嘴的有利条件。陆家嘴针对区域内外向型现代化金融贸易区的区位优势和国际化住宅区、中高档商业房住宅区和危旧住宅区同处一个区域（三者之比为 1 ：7：2 ）这样两个显著特点，又是毗邻世博功能区域的中心城区之一这个区位优势，各街道面对社区形态、居民构成、市民需求、社区功能和管理机制多样化的格局，多年来在实践中探索出了各具特色的社区教育新模式，取得了实实在在的成效。 1、明确一致的发展目标。2000年，各街道都明确提出了创建学习化社区的目标。一致认为创建学习化社区是构建学习型城市的基础，其创建目标是：以社区为载体，通过社区各方的紧密配合，与社区居民一起创造一个有活力、高参与，在环境、经济、社会、文化、人本身等领域具有和谐发展能力的工作和生活环境。 2、运作有序的两大组织体系。按照“党政主导、社教委主管、学校自主、居民自愿”管理体制和运行机制的设想，各街道在创建学习化社区过程中，各街道不仅形成了由党工委书记挂帅、分管领导具体抓、职能科室分头抓、基层组织一起抓的齐抓共管局面，而且还形成了决策层（包括街道和居委两级党政领导）和操