新时期NGO扶贫模式SWOT研究.docVIP

新时期NGO扶贫模式SWOT研究[提　要] 我国的扶贫开发工作以政府为主导，在过去三十多年的反贫困历程中，取得了卓越成就。进入新世纪以来，随着贫困标准的提高、贫困人口分布的新变化以及各项新政策的颁布实施，中国扶贫开发工作面临着诸多机遇与挑战。应鼓励政府以外的力量积极参与到扶贫开发工作中来，其中非政府组织可以在专长的领域对政府的活动给予补充，并且协助贯彻政府的政策和方针。因此，应加强对非政府组织(ＮＧＯ)扶贫模式的认知，通过ＳＷＯＴ分析法对ＮＧＯ扶贫模式的优势、劣势、机会和威胁进行分析，从而提出对ＮＧＯ扶贫模式发展策略的思考。 [关键词] ＮＧＯ扶贫；ＳＷＯＴ分析法；发展战略 [作者简介] 刘清荣(１９６４—)，男，江西省社会科学界联合会，研究员；程文燕(１９８６—)，女，江西省社会科学界联合会，研究实习员。(江西南昌　３３００７７) 本文系江西省社会科学“十二五”（２０１１年）规划项目《我国扶贫开发历程、模式的嬗变及创新研究》（编号：１１ＧＬ３０）的阶段性成果。 ２０１２年正值“十二五”开局之年，国家各项事业均呈现出起承转合、蓬勃发展的态势，我国农村扶贫开发事业也面临着新契机和新挑战。从《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》的颁布到中央扶贫开发工作会议的召开，从过去十年扶贫开发的成就到２３００元新扶贫标准的诞生，让我们意识到新时期应以更新的理念和方式开展扶贫开发工作。 我国的扶贫开发工作以政府为主导，在过去三十多年的反贫困历程中，取得了卓越成就，解决了２亿多农村贫困人口的温饱问题，带领贫困群众迈上了富裕文明的康庄大道。进入新世纪以来，随着贫困标准以及贫困人口分布的新变化，中国扶贫开发工作任重道远，“十二五”期间扶贫开发能否取得更大突破，关系着２０２０年全面建设小康社会目标的实现。应鼓励政府以外的力量积极参与到扶贫开发工作中来，其中非政府组织可以在专长的领域对政府的活动给予补充，并且协助贯彻政府的政策和方针，非政府组织扶贫是世界各国尤其是发展中国家扶贫领域中一股不可或缺的重要力量。 因此，应加强对非政府组织(ＮＧＯ）扶贫模式的认知，使其在未来十年中国农村扶贫开发战役中发挥生力军作用。笔者运用经济学中ＳＷＯＴ分析法，对新形势下ＮＧＯ扶贫模式的优势、劣势、机会和威胁进行分析，提出对ＮＧＯ扶贫模式发展策略的思考。 一、ＮＧＯ扶贫模式的概念和发展 １．ＮＧＯ的概念 非政府组织（Ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ），简称ＮＧＯ，是一个涉及社会学、管理学、政治学等多学科领域动态发展的概念。它还有着多种称谓，如民间组织、非营利组织（ＮＰＯ）、社会中介组织、志愿者组织、第三部门等。美国约翰·霍普金斯大学非营利组织研究中心所下的权威定义认为，只有符合民间性、组织性、非营利性、自治性和志愿性等五个特性的组织，才可被视为ＮＰＯ或ＮＧＯ。在世界银行组织编写的《非政府组织法的立法原则》一书中对非政府组织作了如下的阐释：“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。” ２．ＮＧＯ扶贫模式的发展 我国的民间团体在改革开放以后迅速发展起来，据民政部的统计，１９８８年共有民间组织合计４４４６个，１９９２年这一数字则增加到１５４５０２个。截止到２００４年，中国共有民间组织２８９４３２个，比１９８８年增长了近６４倍。 扶贫是非政府组织最为活跃的领域，相比其他的领域来说，参与扶贫的非政府组织数量多，类型丰富，贡献和影响巨大。据２０００年清华大学ＮＧＯ研究所组织的一项调查显示，２０．９５％的非政府组织活跃在扶贫领域。非政府组织在我国的扶贫除了福特基金会、世界自然基金会、爱德基金会、英国救助儿童会等国际非政府组织外，国内非政府组织主要有中国扶贫基金会、中华慈善总会、中国光彩事业促进会、中国青少年发展基金会、中国人口福利基金会等，他们在我国扶贫开发领域具有举足轻重的作用。 ２００６年１１月８日人民日报第１５版刊发了名为《江西：６ 非政府组织与政府合作扶贫——政府扶贫资源首次公开向非政府组织开放试点》的文章，村级扶贫规划项目是由国务院扶贫办发起的开展扶贫模式创新的试点之一。江西省扶贫办提供１１００万元财政扶贫资金，全权委托中国扶贫基金会组织招标，选择一些非政府组织在江西省乐安县、兴国县和宁都县的２２个重点贫困村实施村级扶贫规划项目。经过竞标，国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、江西省青少年发展基金会、宁夏扶贫与环境改造中心、中国国际民间组织合作促进会和陕西省妇女理论婚姻家庭研究会６家机构在村级扶贫