统筹城乡办学力促教育均衡及应用探究.docVIP

统筹城乡办学 力促教育均衡 ——雷州市申报义务教育发展基本均衡市自评报告 雷州市位于祖国大陆最南端的雷州半岛腹部，东濒南海，西靠北部湾，北与湛江市郊、遂溪县接壤，南与徐闻县毗邻，总面积3662平方公里，下辖18个镇3个街道办事处，境内有11个国有农林盐场，全市总人口170多万。雷州市自然条件优越，适宜发展具有南亚热带特色的农、林、牧、副、渔产业，是全国重要的商品粮、珍珠、甘蔗、桉树林、水果生产基地，享有“鱼米之乡”的美誉。雷州历史悠久，素称“天南重地”，文明发祥源远流长，人文资源积蕴深厚，拥有“国家历史文化名城”、“中国书法之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国楹联文化城市”等文化金字招牌。近年来，雷州市委市政府以强化基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游、港口物流业建设为抓手，不断加快经济社会发展，2014年，全市完成生产总值224.48亿元，比增10.1%，2015年全市经济发展势头良好。 目前，全市共有公办中小学186所，其中，小学151所（另有教学点192个），初级中学21所，九年一贯制学校1所，完全中学13所；义务教育阶段在校中小学生180543人，其中小学生109284人，初中生71259人；在职在编小学教师8618人，初中教师4888人，外来务工子女2419人，留守儿童14077人。 一、义务教育均衡发展总体情况 （一）全市小学、初中均达到省定办学基本标准 我市的公办义务教育阶段学校办学基本条件已达到广东省义务教育标准化学校的标准。生均校舍建筑面积、体育活动场地、实验室、计算机教室、音乐美术教室、生均教学仪器设备值、生均图书册数、班额、师生比、教师学历达标率、生均公用经费等11项核心指标综合评估达标。 （二）小学、初中综合均衡差异系数分别为0.38334和0.29784 全市义务教育阶段学校的“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均教学仪器设备值”、“每百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历教师数”、“生均中级及以上专业技术职务教师数”八项指标的均衡差异系数均达标，小学和初中的综合差异系数分别为0.38334和0.29784，均达省定标准。 二、促进义务教育均衡发展的主要措施及成效 近年来，我市坚持教育优先发展战略，强化政府保障，建立和完善均衡配置义务教育资源的制度和长效机制，进一步改善办学条件，优化师资配置，规范办学行为，促进城乡义务教育均衡发展。 （一）认真履行政府职责，科学谋划义务教育均衡发展 我市按照“统筹规划、分步实施、坚持标准、因地制宜、重点突破、整体提高”的原则，依法履行政府职责，坚持把促进义务教育均衡发展当做教育头等大事来抓。 1.强化组织领导。我市江毅书记高度重视教育工作，多次召开专题会议研究义务教育均衡发展工作，亲自督办均衡县创建工作，经常到学校和教育局调研教育工作，对我市教育资源分布不平衡、城区大班额、教师队伍管理存在薄弱环节等问题提出了很好的解决措施，他要求有关部门要支持教育工作，形成推动教育发展的合力。江毅书记和吴国雄市长对雷州一中新校区和城区学校新建扩容工程高度重视，要求有关部门要特事特办，及时办理项目建设相关手续。吴国雄市长定期召开政府常务会议或市长办公会议，及时研究解决教育发展中遇到的困难和问题。分管教育的林红明副市长每季度都坚持到教育系统调研教育工作，听取情况汇报，掌握工作动态，督促教育工作措施的落实。我市还成立了由吴国雄市长挂帅的义务教育工作领导小组，通过落实教育工作议事、教育工作办公会议、教育工作定期调研、教育工作目标考核等四项制度，促进我市义务教育的均衡发展。 2.强化管理体制。为切实推进基础教育改革和发展步伐，我市认真落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号），建立健全“以县为主”的义务教育管理体制，实现了经费、队伍、工资“三统”目标。一是教育经费全市统筹。将全市中小学教育经费全额纳入市财政预算，实行市财政统筹统拨，增强了教育经费保障能力。二是教师队伍全市统管。市教育行政部门对全市中小学教师实行统一管理，学校领导干部聘任、培训、考核、交流等全部归教育行政部门管理。三是教师工资全市统发。将全市教职工工资全额纳入市财政预算，并在银行设立教师工资专户，确保教师工资按时、足额发放。2011年至2014年我市教师工资逐年增长，中小学教师平均月工资分别是：1583元、2081元、3448元、4348元，实现了教师工资福利待遇“两相当”。 3.强化经费保障。市政府坚持教育优先发展，把义务教育经费全部纳入公共财政保障范围，在切实做到“三个增长”的同时，科学管理经费，保障教育发展。一是市财政对教育投入的增长比例高于财政经常性收入比例：我市2012至2014年财政经常性收入分别为73738万元、