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退耕还林政策执行差距_以县林业局角色分析为例
No.92006 林业经济 FORESTRYECONOMICS ·退耕还林问题· 退耕还林政策执行差距 ———以县林业局角色分析为例 左 停 齐顾波 徐秀丽 (中国农业大学人文与发展学院 北京 ) 100094 摘 要:政策执行差距是我国公共政策执行中普遍存在的一种现象。以退耕还林政策为例,从县林业局在执 行该政策过程中所具有的动力、协调权力、问责机制和能力四个方面剖析了产生政策执行差距的诱因。在此 基础上,认为建构和谐的中央和地方分权结构,鼓励社区和民众的参与是缓解政策执行差距的重要因素。 关键词:政策执行;分权与集权;县林业局;角色 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F326.20 A 1673-338X200609-0011-05 ImplementationGapofthePolicy ———ACaseStudyoftheRoleofCountyForestryBureauintheImplementationofGraintoGreenProgram ZuoTing QiGubo XuXiuli (CollegeofHumanitiesandDevelopment,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100094) Abstract: ImplementationGapisoneofthemostcommonphenomenainimplementationofthepublic policyinChina.Inthispaper,wewillanalyzetheCountyForestryBureau-theagencywiththegreatest responsibilitiesintheimplementationoftheCroplandConversionPolicyintermsofitscommitment,coordi- nation,accountability,andcapacity-todeterminewhatimpedestheabilityofCFBtotranslatethestated goalofthecentralgovernmentpolicyintoeffectiveactions. a b KeyWords:implementationcentralizationanddecentralizationparticipation 政策执行差距( )是我国公 和社区之间的界面和纽带,在退耕还林政策的实施 ImplementationGap 共政策执行中普遍存在的一种现象 即政策执行后 过程中担负着主要的执行责任。大部分省、市、自治 , 的效果与政策制定时所预期的目标产生了偏移。通 区的县林业局设立了退耕还林项目管理办公室,专 常所谓的“上有政策、下有对策”即是产生政策执行 门负责制定本县的实施计划和管理规定、提供技术 差距的一个主要原因。进一步说,导致政策执行差距 支持和供应树种等。 的诱因是多方面的,既有政策执行者方面的原因,也 尽管从理论上来说,由于县林业局经常直接与 有政策制定本身的问题;既有集体主义方法论的主 农民和地方机构接触,能够很好地了解当地的实际 观
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