泸州市养老服务业综合改革试点方案介绍.docVIP

泸州市养老服务业综合改革试点方案 泸州市是全省率先进入老龄化的城市之一，截至年底，全市60岁以上老年人数万，占总人口比例%，老龄化率高于全国平均值个百分点。预计到2020年，全市老年人数将超过万，占总人口比例将超过20%。近年来，我市养老服务业得以加快发展，2014年7月，民政部、国家委确定为全国首批养老服务业综合改革试点城市，为全省唯一试点地区，养老服务业发展面临前所未有的机遇和挑战。为积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，全市养老服务业制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，从泸州实际出发，充分发挥政府主导作用，简政放权，创新体制机制，激发社会活力；充分发挥社会力量主体作用，健全养老服务业体系，满足多层次、多样化养老服务需求，使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 二、基本原则 （一）坚持深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，提供各类养老服务；加快转变政府职能，加大政策支持和引导力度，推进政府购买服务。 （二）坚持统筹发展。着力保障困难老年群体的养老服务需求，加大基层养老服务设施投入，发挥社区在养老服务中的基础作用。发展机构养老、社区养老、居家养老等多种形式的养老服务，促进城乡基本养老服务均等化；整合养老资源，促进医疗、家政、保险、教育、旅游等相关产业发展。 （三）坚持规范管理。完善养老服务备案、准入、退出机制，加强行业监管和行业自律，健全养老服务评估制度，构建养老服务质量监控体系，推进养老服务标准化、规范化。 三、主要目标和具体任务 到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务业体系，形成“9073”养老格局（90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老）。在现有万张养老床位的基础上，新增床位万张，总床位数达到万张，每千名老年人拥有养老床位数达到张养老服务覆盖所有居家老人，服务设施覆盖所有社区，养老产业蓬勃发展，服务水平不断提高。 （一）健全完善养老服务体系1. 巩固发展机构养老服务。进一步扩大总量，优化结构，提高护理型养老床位的数量和比重，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，满足老年人特别是失能、半失能老人对机构养老服务的需要，缓解机构养老供需矛盾。在公办养老机构领域，坚持政府投资主体，充分发挥托底保障作用，重点为低保老人、“三无”老人、农村五保户、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费服务。民办养老机构重点满足老年人多样化、多层次养老服务。 2. 着力发展社区养老服务。社区养老服务具有社区日间照料和居家养老支持两种功能，主要为家庭日间暂时无人或无力照护的老年人提供服务。充分依托现有资源，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施建设，鼓励社会组织、家政、物业管理等实体兴办或运营社区养老服务设施，为有需求的老年人提供家庭陪护、生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。 3. 全面推进居家养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络，通过实体终端（手机）＋平台（呼叫中心、信息管理系统）+实体商家（社会服务组织、公益性岗位社工）的方式，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等居家养老服务覆盖全市所有居家老年人，为其提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加大社区居家养老服务网点由城市社区向农村社区推进力度，到2020年，全市城乡社区基本建立多种形式、广泛覆盖的社区居家养老服务设施，引入社会组织、家政、物业管理等实体，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等多种形式的养老服务项目。 （二）强化养老服务设施布局1. 规划完善养老服务设施。从2015年起，各级政府要将养老服务设施建设作为重大民生工程，适时编制养老服务设施布点专项规划，落实到城市建设空间布局上，根据泸州养老服务业发展需求、发展任务，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级进行养老服务设施布点，明确养老服务设施的空点布点、建设模式及规模、分期建设时序等。同时，将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划，新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。 2. 加快机构养老服务设施建设。各地要根据现有老年人口总量及发展趋势，推进机