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中国公务员工资制度改革原则探析摘 要：公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。“完善公务员工资制度”是“十二五”期间的重要任务。在公务员工资制度改革过程中，有必要坚持以下原则：依法管理原则；按劳分配原则；职务、级别、工作绩效相结合原则；平衡比较原则；正常增资原则；双向沟通与协调原则。 关键词:公务员；工资；职务；级别 中图分类号：F244.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0114-02 一、依法管理原则 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是社会主义民主法制建设的基本要求。健全的工资法规是公务员工资管理的重要保证。西方国家重视公务员工资管理法制建设，纷纷出台相应的法规，如美国《联邦雇员工资法》、德国《联邦公务员工资法》、日本《一般职公务员工资法》与《特别职公务员工资法》等。中国公务员工资管理法制建设相对滞后，仅出台与公务员工资相关的条例、方案或规章，如《关于工资总额组成的规定》（1989）、《机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次办法》（1995）、《行政单位财政统一发放工资暂行办法》（2000）、《公务员工资制度改革方案》（2006）、《关于完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》（2006）等。有必要借鉴西方国家公务员工资管理法制化建设的先进成果，按照《中华人民共和国公务员法》的要求，整合相关配套法规，制定《中华人民共和国公务员公务员工资条例》，明确规定公务员工资形式、工资结构、工资调查、工资动态增长机制、工资支付、工资管理预算与控制、工资监管与责任体系等。 二、按劳分配原则 按照《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则”。按劳分配，是指在对社会总产品作了各项必要扣除后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，实行多劳多得、少劳少得，实现同工同酬，反对平均主义、大锅饭。要加强公共管理工作分析和工作评价，明确公共组织内部的工作职责、任务、公共管理环境、工作间关系，规范任职资格条件，比较分析不同公共职位的相对价值。美国劳工部在《工作分析手册》中列出了工作分析所需明确的项目[1]：工作要素、任务、职位、工作、工作簇。 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大报告指出，“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。确立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的公务员工资分配制度，有利于兼顾效率和公平，激发公务员的工作积极性、主动性和创造性，促使公务员努力学习公共管理知识和技术，提高公共管理技能。 三、职务、级别、工作绩效相结合原则 职务与级别公务员工资决策的基础。按照《公务员法》的规定，公务员工资制度“体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距”。中国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，公务员的基本工资包括职务工资和级别工资。职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。公务员级别和级别工资档次根据所任职务、德才表现、能力、工作实绩和资历确定，执行相应的级别工资标准。基本工资结构设计要优化设计工资等级数量、工资变动范围、工资变动比率、相邻工资等级的重叠区域、工资区间的比较比率、工资区间渗透度等指标。结合中国公共部门人力资源管理特点，可以探索宽带公务员工资制度。宽带工资是美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大等西方国家公务员工资制度改革的亮点，具有少层级、宽幅度、绩效为本等特征，并给予行政机关、一线公共管理者更大的工资决定权。 工作绩效是确定公务员工资水平的重要依据，“对绩效突出者给予适当的激励和褒奖；雇员应当保持适当的绩效水平，未达到适当绩效水平者应当改进” [2]。要按照《公务员考核规定（试行）》、《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等法规，加强公务员绩效评估，严格规定公务员绩效评估的主体、客体、范围、内容、程序、等次、纪律，创新公务员绩效评估方法和手段，并将绩效评估的结果作为公务员工资决策的依据。 四、平衡比较原则 《公务员法》规定，“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。要完善工资调查制度，加强公务员工资外部平衡比较，“参照劳动力市场确定工资率” [3]，以增强公务员工资的外部竞争性。美国、英国