延迟退休-地方财政研究.docVIP

2013年第20期(总第232期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年11月25日 本期主题：延迟退休 [按]2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策、实现基础养老金全国统筹、划转部分国有资本充实社会保障基金、推进机关事业单位养老保险制度改革以及适时适当降低社会保险费率等五大有关社保的重大问题。至此，被争论数年的延迟退休终于从探讨变为现实。伴随着人口寿命的延长与人口老龄化的出现，原有社会保障体系难以为继，人们必须为自己享受更多更好的晚年福利而付出代价，这是顺应发展趋势而进行的改革。然而，延迟退休在我国却引起了较长时间的激烈争论，从3年前部分专家学者提出探讨到今天尘埃落定，过程中各抒己见，针锋相对，对立鲜明。一个本来比较正常的社会保障机制的调整变得如此敏感，一定程度上说明在我国处于转型时期不同利益阶层观念意识的分散与利益诉求的多元化甚至对立化。在难以达成社会共识的状态下，任何在理论上显而易见的改革的出台，在现实社会中都可能出现始料未及的情况。纵观养老改革顶层设计方案，力争公平，但是相关效率问题还需进一步深入研究。 “狼”真的来了 在我国，与“先富后老”的发达国家不同，还没富裕起来的中国已快步进入了老龄化社会。辛苦半辈子的工薪族对养老金需求更为迫切，也对公平问题更加敏感。所以，近年来每过一段时间关于延迟退休的话题就会成为舆论焦点。老龄化最严重的上海提出在“十一五”后两年）将重点探索适度延长退休年龄2012年2月9日，“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策在深圳公开向社会征求意见，人社部牵头完成的认为，以中国目前就业岗位的供给状况，延迟退休条件并不具备延迟退休“纸上谈兵”阶段。清华大学的养老改革备选方案提出了“延迟领养老金不等于延迟退休”的换汤不换药新观点，随后清华大学教授抛出“退休园丁洗衣论”的解释。到了10月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》终于给这场延续多年的争论画上了句号——《决定》明确提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。这是中央首次对延迟退休的问题权威表态。由此可以确认：这次，“狼”真的来了。 清华大学的养老改革备选方案不少高级知识分子、科学家、高层管理人士以及专业技术人才普遍认为，现在的退休年龄正是他们在岗位上出成绩的年龄，不再为社会产生直接效益，等于浪费了巨额国家资产。“本公司欲招聘技术娴熟的车间技术人员，月薪2500元至3000元，退休老工人优先。” 国家 现行标准 第一步调整 第二步调整 中国 男60 女55 男65 女60 美国 66 67（2000-2027） 70（提案） 英国 男65 女60 65（2011） 68（2024-2046） 日本 60 65（2006-2013） 意大利 男65 女60 665（2018） 68（2050） 荷兰 65 66（2020） 67（2025） 匈牙利 男62 女61-62 男65 女64（2020） 男69（2050） 女68（2050） 捷克 男62 女59 男63 女59-63（2013） 65（2030） 韩国 60 61（2013） 65（2030） 丹麦 65 67（2024-2027） 德国 65 67（2012-20290 西班牙 65 67（2013-2025） 新加坡 62 67 澳大利亚 男65 女60 65（2024-2033） 奥地利 男65 女60 65（2024-2033） 法国 60 62（2010-2018） 俄罗斯 男60 女55 阿根廷 男65 女60 （四）公务员、事业单位和垄断企业职工：退休后收入“打折”多 调查发现，一些在垄断企业就职的职工以及在事业单位身居要职的人士，绝大多数对延长退休年龄持肯定态度。首先，这些人主要从事技术管理等脑力劳动，即使到了法定退休年龄仍能胜任现在的工作。而更重要的是，这些人在岗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就严重“打折”，因此，他们希望能晚一点退休。劳动保障部门的有关人士也坦承：“在事业单位就职的，特别是担任中层以上领导职位的人，最不愿意按现行规定退休，因为在职的收入远远高于退休金。”这些“50后”出生不久就迎来了“大跃进”接对他们的打击无疑是巨大的。再说，“50后”是计划生育最早的者，他们身处“上有老”——父母需要照顾，“下有小”——帮子女带孩子的困难时期，想要提前退休尚且找不到门路，延迟退休会给他们的家庭带来极度困难，从而产生抵触情绪，这是最现实的问题。 四、构建多途径多层次养老体系 一些政