我国电煤供应问题及根源.pdfVIP

±*±^●wB“g帅I懒。口∞ “电媒侪{{}敬两皋球”．煤炭{I}椎双轨斜并没{i嚣正诮灾一 我国电煤供应问题及根源 口国家电监会研究室电煤课题组 …。11——‘‘‘‘‘‘……一…’’一——一…’’’-…。。…—1——————‘‘。————一……’1…————一‘‘——‘。一…—1’’’’—— 盔穗目 国家电监会研究室电煤课题组撰写的《我国电煤供应机制改革历程》一文．上半部分主要回顾 了电煤供应改革历程，包括爆炭管理体制、煤炭政策、煤炭价格体系、电煤1ir梏等改革进程．下半部 重点分析了电爆供应问题及根疏．提出T解决电煤供应问肋的思路。本刊发表的《我国电煤供应问 题殛根舜》，是《我国电螺机制改革历程》的下半部分，编者做 了必要的删节 由四的煤炭需求主要米自电 放开很长时间，但电煤价格却长期立}于 足，有的煤种质量差，被小龆l矿冲击。根 I 力、钢铁、建材、化工四太行 政府管制．目前仍未完全脱离政府干 据承包制安排．国有煤矿首先要完成煤 业。1985年，四部门消费煤炭38521万预。另一方面．发电企业已经引入竞争， 炭产量定额并接国家统一低价出售给电 吨，占国内煤炭消贽总量的472％；电力 但至今电价受到政府的严格控制。在这 力崩铁、冶金，化上、交通等重要下游行 体制改革之卸的2002年．硼部门煤炭消种体制框架下．煤炭价格随着市场变化 业，超定额煤炭才能在限定范围加价。 费合计11．49亿吨．占国内律炭消费的时，而电力价格却无法根据资源要索成 后来加价这一部分接改为指导性计划． 839％；电煤从1985年的l77亿吨增加 本进行调整．两大行业的纠纷不町避 从而形成煤炭计划价、指导价和议价并 刊2002年的663亿吨．『j四部门的比例免。纵向产、№链E的J．、下游产业尤法 存的价格体系。 从46％增加到57％。电煤消费占煤炭消根据价格信号涌节供给和需求．两个行 在上述体制下，通过同家计划指标 费总量则从1985年的约217％增加到 业之问的产业关系即被扭曲．节约交易 下达给燃煤电厂的煤被称为“计划煤”； 2007年的505％。 成率和提高效率就难以实现。 或者说．指每年全国煤炭会上．电厂与重 从产业组织理论说．煤炭行业和燃 点国有煤矿签订计划供攥台同并安排了 煤炭价格双轨制与市场扭曲 煤发电是两个典型的上下游行业．在市 铁路运输计划的煤，叉被称为重点合同 场条件下．为节约双方交易成本，根据资 价格双轨制源白1985年统配煤矿煤；电厂从煤炭交易市场上直接采购的 产专有性、不确定性和变易频率，交易关 实行投入产出总承包。当时煤炭基本上 煤炭称为‘市场煤”。1990年以来．除了 系可以采取纵向一体化长期台同或灵 处于供过于求的状态。反腆在矿价上． 活现货市场的方式；但是，耀产业组织 很多乡镇矿H{耐价仅仅略高于计划出矿 点合同电煤价长期低于电煤市场价。如 理论却很难完全解释中国煤、电两大产 价．而低于国营统配矿平均价格；反映在 粜冉加上各种中问交易费芹i．二者价格 业的复杂关系。一方面，煤炭价_If}已经销售上．各省生产能力闲置．有的运力不 有时相差岛达100元，吨以上。 20lo5 26‘-11I．Jl☆tltll 万方数据 煤炭价格“双轨制”是计划经济向市 价格控制后．煤电争端更严重。一些电 定价=作为中间协调者+政府陷^一个 场经济模式转变中的过渡产栖：20世纪 力企业无力接市场价购煤，煤炭企业则 两难的尴尬境地。 80年代．价格双轨制不仅仅卅现在中同 拒绝供煤．停电经常发生：在此情况下． 煤电矛盾根源在于价格机制 的煤炭行业．在农业、钢铁和劳动力市场 1996年中央政府被迫规定．无论是国有、 等众多行业都曾m现1985年推m煤炭地方还是乡镇煤矿．所有对电厂供煤都 煤电联动政策H能暂时缓解煤电矛 价格双轨制有两个目的，一是鼓励煤矿 执行国家指导价二此后．电煤的政府指 盾．但不能从根本上解决煤炭和电力行