区域经济学案例..docVIP

1949年，全国共有各类城市132个，市镇人口5700万人，其中70%集中在沿海地区，城市化水平仅10．6%，比1900年世界平均水平13．6%还低3个百分点。总体上看，当时中国仍处于传统农业社会，城市在国家经济社会中未占主导地位。解放后，随着国家大规模工业化的推进，城市数量和布局都有了新的发展。新中国成立后，“一五”到“四五”时期，随着工业化的推进，国家在中西部内陆地区加强和发展了一批资源开发型工矿城市和重工业加工业城市。建设布局的西进，有力地改善了城市的区域布局。到1978年，全国共有各类城市193个，其中东部地区69个，占35．8%；中部地区84个，占43．5%；西部地区40个，占20．7%。全国市镇人口17245万人，其中东部地区6935．14万人，占40．2%；中部地区5739．76万人，占33．3%；西部地区2736．84万人，占15．9%。与解放初期相比，城市和人口偏集于沿海地区的畸形格局已有了很大的改观。 ? 　　但是解放后我国城市的发展并没有给其所在区域带来应有的发展。在中国的传统经济体制的形成过程，可以比较清晰地看到从选择重工业优先发展战略，到形成扭曲产品和要素价格的宏观环境，以至建立高度集中的资源计划配置制度和毫无自主权的微观经营机制这样一个历史和逻辑的顺序关系。由于我国的经济建设在建国后的很长一段时间内一直处于中央集权式的经济体制中，在实行“赶超战略”的经济发展战略的前提下，为了保证有限的经济资源流向国家所需要发展的地区、部门和企业，政府不得不限制市场的作用，避免经济资源在逐利的过程中流向其他领域，从而建立起一套自上而下的高强度的计划体制。在城市建设方面则主要体现在：城市的建立和发展受政府支配，城市的功能偏重于工业，政治、经济与文化中心三位一体等；以及政府通过种种政策的实施来割断城市与区域之间的经济联系等。 ? 　　这一时期我国的城市与区域经济关系呈现出分割的特点。在行政分割的区域经济格局下，城市与区域相互封闭发展，城市与区域经济关系被严重扭曲，从城市发展本身来看，城市功能严重萎缩；从城市与区域关系来看，二者由于行政分割，形成严重的二元结构。城市功能萎缩，在此方面，上海具有典型性。解放后，在变消费性城市为生产性城市的指导思想支配下，城市内部大量压缩和抑制非生产性产业的发展，城市变为单纯的生产基地，其内部产业结构相当不合理，城市的综合经济功能极大萎缩。在此方面，上海具有典型性。自1843年开埠到1949年的100年间，上海发展成为全国乃至远东地区的工商业中心、金融中心、运输中心，其城市地位和功能远胜于香港，是具有世界影响的大城市之一。1949年，上海工业产值占到全国的1/4，城市人口约占全国的1/9，城市化水平达到83．32%。解放后，由于计划体制和城市政策的影响，上海的综合经济中心功能迅速萎缩，仅成为全国制造业中心。到1978年，上海市三次产业之比为4．03：77．36：18．61，第二产业（制造业）战绝对优势，第三产业严重不足。市镇人口615．01万，占全国的3．57%，人口城市化水平为56%，较1949年下降了27．32个百分点。在城市功能萎缩的同时，城市与区域二元结构日趋严重。由于计划体制的束缚，国家通过一系列限制性制度，如户籍身份、粮食供给、社会福利等，保证农业以其原始积累来支持工业发展，同时限制城市与区域，尤其是城乡之间的人口、资本、资源的合理流动，导致了近代以来形成的城市与区域经济的二元结构的进一步加深和固化，城市与区域的分割封闭发展。这种分割发展的突出表现就是“嵌入式城市化”。解放后，国家在中西部建设了一批资源加工型工业，形成了一批资源型城市，如石油城、煤城、钢铁城、冶金城等。但这些城市的建立，并没有融入当地区域的一体化之中，是嵌入其中的。其结果是，城市不能带动区域的发展，区域也不能为城市发展提供响应的市场和产业关联支持，彼此孤立发展。如兰州解放后经过国家的大力投资，成为全国后起的特大城市，但兰州的发展并未能带动当地的发展，其所在的区域年代初仍处于以农牧为主的贫困境地。这种情况在我国的许多城市中均存在着。 ? 　　改革开放后，中国的城市与区域经济关系发生了根本性的变化。始于1978年末的经济改革与以往的改革相比，则开始打破了传统的三位一体的经济体制的内部完整性，而是逐步将改革从微观经营机制方面深化到资源配置制度和宏观政策环境方面，为微观经营机制问题创造条件。总的来说，这次改革在城市与区域经济关系方面的突出表现就是逐步打破城市与区域间的行政分割，城市与区域由各自封闭发展逐步向开放互动发展转变。在这个过程中，城市与区域之间的相互经济关系和地位发生了巨大的变化。周边区域不再仅仅是作为一个仅仅提供廉价原材料以牺牲自己发展的代价来支持城市发展的基地，城市也改变了其独自封闭发展的角色，两者之间进入了一