浅谈北京市违法建设治理信息化.docVIP

浅谈北京市违法建设治理信息化违法建设的治理一直是困扰城市发展的毒瘤，引入违法建设治理的信息化管理手段是新形势下发展的必然趋势。在《北京市制止和查处违法用地和违法建设联动管理若干规定》（以下简称《规定》）中，对违法建设和违法占地的治理信息化建设正式提出了明确要求。坚持以科学发展观为指导，按照严格查处违法用地和违法建设的要求，通过信息化手段，创新查处违法用地和违法建设工作机制，打破原有壁垒，实现跨部门、跨系统的资源共享，整合全市执法资源，形成合力、齐抓共管，使查违信息平台成为北京市制止和查处违法用地和违法建设联动管理工作的重要抓手，实现政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作新机制。 一、北京市违法建设治理信息化现状 多年来，由于职责分工的不同，北京已经形成了多部门分工治理、各自为政的局面，对违法建设有处理权限的单位和部门共13家之多，相互间信息共享不畅。如，市规划委的信息系统除市园林绿化局主动共享外，还没有一家单位要求共享。据卫星查违数据来看，市国土局查处的违法情况与市规划委查处的情况交叉率很低，几乎没有。因为市国土局只查处违法占地，不管违法建设，市规划委只管违法建设，不管违法占地。市国土局查处违法占地后，上面的违法建设有可能没有被处理而长期存在，中间就出现了真空。 自2010年6月公布《北京市制止和查处违法用地和违法建设联动管理若干规定》以来，北京市明确了违法建设的查处主体为区县人民政府。到目前为止，多数区县政府已经制定完善了相关的查处规定，建立了联动工作小组，一些乡镇政府也成立了相应的执法巡查队，逐渐成为了打击违法建设和违法占地的主导力量。但是在信息化方面，除了海淀区基本完成了查处信息平台的建设外，其他区县都没有实质性进展，还没有一家建立查违信息专网，工作进展相对缓慢（见表1）。在市级层面，市规划委使用和运行的是北京市卫星查违综合应用管理信息系统，市国土局运行的是土地稽查系统，市住建委和其他委办局用的都是各自的独立系统，目前还很难实现相互之间的资源共享，更别说联合执法和联动机制的建立。 存在这些问题的主要原因在于： 1．体制障碍明显。目前，北京市信息化管理体制不顺畅，管理职能和管理权限不明晰，建设协调难度大，相关的法律法规和管理政策不健全。违法建设治理信息化建设缺乏统一规划和标准，各区县、街道乡镇的建设缺乏协调性和积极性，形成了“虎头蛇尾”的尴尬局面。 2．存在畏难情绪。违法建设治理信息化工作还处在探索和起步阶段，不少区县和乡镇政府存在畏难情绪，不知从何下手，市级层面也缺乏统一的规划和技术标准。 3．功能定位缺失。“重概念轻实效、重建设轻整合、重电子轻政务”等现象严重存在，导致违法建设治理信息化平台的实效不能很好地发挥。一些区县虽然建设了信息平台，但内容单一、功能定位不明确，未能与信息化建设进行有效的资源整合。建成后缺乏管理更新，内容的实用性不高、时效性不强，互动性目的基本未能达到。 4．资金、人才制约。违法建设治理信息化建设工作没有单独列入市级财政预算，单纯依靠区县和乡镇街道办事处的投入，导致投入少，见效慢。从调查结果来看，多数区县还没有正式立项实施。由于人才、技术、资金支撑力度不够，造成工作进展缓慢。此外,信息技术人才的短缺也制约了信息化建设良好开展。 二、违法建设治理信息化建设的必要性 违法建设治理工作是一项艰巨、复杂、长期的任务。建立市级横向联合，区县政府成立“查违办”、乡镇建立执法队组成的多级巡查包干责任制，充分落实联动机制工作管理思想，进一步建立和落实查处违法建筑长效管理机制，动态、实时监管查违工作，全面、准确掌握辖区的违法建筑情况及查处进展；并将违法建筑物进行“数字编码”，建立查违档案，实现辖区违法建筑查处工作跨步发展，是必然趋势。 1.宏观层面：需要进一步贯彻实施网格化管理和大城管思想，把违法建设治理工作提高到为北京建立现代化、国际化世界城市的目标高度。 2.管理层面：“查违办”工作流程需要进一步优化，需要高效、规范、协同管理模式；为更好地监管和评价考核工作组成员提供科学依据和信息支撑。 3.工作业务层面：目前，“查违办”主要依靠纸质档案和Excel做相关报表。而查违工作需要协同其他部门，利用社会力量，将投诉信息、违建情况、执法文书、拆除方案、取证照片等离散信息由“分散式”向 “集中式”整合。所以应充分利用信息系统将违法建筑信息情况从发现、分析、处理和查违过程融合贯穿，实现动态监管。 4.创新层面：落实查违工作网格化管理，建立联合查违的长效管理机制。通过网站接口，将违法建筑情况、违法占地、抢建、违规开工等信息实现投诉和回复互动，同时加大相关法律法规的宣传教育。 三、违法建设治理信息化建设面临的发展机遇 目前，北京市违法建设