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浅议油田存量土地管理方式有效性【摘 要】随着土地资源日益稀缺，石油企业加强对大量的存量土地资产的有效管理，成为石油企业价值增值的主要方法之一。在此背景下，本文首先分析了油田存量土地形成的原因和目前的主要问题，在此基础上，分析了油田存量土地管理的战略意义和具体举措。 【关键词】石油企业；存量土地；管理方式 一、油田存量土地存在的主要原因 计划经济时期,我国企业一味追求产能，加上国家出台土地管理法的时间相对较晚，对土地使用限制不是很严格，对石油企业生产建设基本采用划拨土地形式，同时石油企业为解决广大职工家属的吃饭问题，与地方政府协商，通过联合开发的形式，通过改制，开垦了大量的荒碱地，供家属种田等。随着社会的发展，经济水平的提高和石油企业人员结构的变化及内部产业的调整，使原有的大量农业用地和工业用地成为现今的存量土地。进人到市场经济时期以来，我国逐步加大了土地管理的力度，规范了土地使用行为，严格了使用土地程序和审批程序。土地也由计划时期的资源和单纯的生产条件成为资产，土地的商品属性得到了前所未有的体现。这个时期，石油企业用地从过去计划经济时期的无偿用地，转变成为有偿使用，土地也成为石油企业生产经营重要的成本因素，石油企业内部也相应制定了用地、管地的各项措施。但也有存量土地的产生，如:石油企业内部企业调整关闭，老油区停产的老油气井及相应道路，由于石油企业老区的开发进入中后期，长停井、报废井也相应增多，造成了部分井场及井路、计量站、配水间等用地闲置。 二、油田存量土地管理存在的主要问题 2.1管理粗放现象。 由于历史上企业对土地实行的是分散管理体制，没有专门的土地管理部门，长期多头管理，致使基层单位对用地政策不了解，对守土有责的管理责任不明确。管理粗放。企业存量土地没有实施有效的管理，因而未建立起土地资产管理的系统制度。加之由于企业重组整合、机构调整、企业改制、结构调整、资产整合及土地管理机制不完善等原因，使原本就存在的土地权属不明、丈量不准等问题更加模糊。 2,2随意改变土地用途。 依法用地的观念淡薄，认为既然土地是国有的，企业也是国有的，所以从征用土地、到日常管理、到改变用途，比较随意，出现过各自为政、自主开发的现象。企业土地管理的五大职能不能有效行使，土地闲置或土地使用权放弃的问题依然存在，造成资源浪费。 三、油田存量土地管理的战略意义 市场经济条件下的土地已经成为商品，被纳人企业资产进行管理，土地作为企业的无形资产在石油企业经营中发挥着重要作用，它是石油企业生产经营成本的一部分，这部分资产使用和管理，影响着石油企业的经济效益。存量土地是土地无形资产的组成部分，也在石油企业生产经营中起到正负两个方面作用，盘活存量土地，使其发挥应有的作用，对石油企业经济效益的提高有着深远的影响。 首先，存量土地是石油企业的巨大财富，土地的价值是与经济发展的速度成正比的，特别是随着国家土地政策法律逐渐严格和规范，土地使用权的价值会越来越高，石油企业拥有这些土地无疑是增值的财富。目前，在我国沿海地区出现无地可供的情况下，我们石油企业能拥有存量土地，将给我们留下更多的发展空间。 其次，存量土地也会给石油企业生产成本带来压力，成为石油企业生产经营的一部分负担。这是由石油企业的特点所决定的，石油企业的部分废弃井、路及配套加热站、废弃变压器、废弃大管线、高压电支架、搬迁后基层队原址等占地。由于这部分占地地处偏远，重新利用难度较大或价值极低，往往成为石油企业的不良资产，这些不良资产不能为石油企业生产经营做出贡献，相反却是石油企业资源的浪费。 四、加强石油企业存量土地管理的主要对策 4.1构建新的土地管理模式 加强土地管理工作，要开展存量建设用地资源普查工作，组织石油企业各二级单位，全面详实地调查清理石油企业所属各单位的土地使用情况和存量土地情况，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，要在尊重历史、面对现实、查清事实的基础上，调查历史档案，走访当事人，分析研究并及时解决出现的各种问题。在普查的基础上，建立完整的档案，明晰产权，并定期进行评估根据土地取得方式和用途等,分别建立存量土地档案，进行分析处理，区分土地地理位置，初步确定今后调整使用方向。不断完善管理制度，严格土地管理，大力开展土地调查登记，提高土地管理水平，努力做好土地规划，积极规范土地利用处置，促进土地资源的集约利用，构建新型土地管理模式。 在对土地管理工作组织普查整顿的基础上，建立完善的地籍管理制度，推动油田矿区存量土地管理的根本转变。以土地使用权管理为主线，加强地籍管理和土地监察工作，依法管好土地；以土地综合利用规划为依据，加强用地管理和土地经营，集约用好土地；以土地管理信息系统为载体，掌握总量，摸清存量，管好变量，实现土地管理水平的新