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边境民族地区推广小面额货币硬币化存在问题及建议【摘要】小面额货币硬币化是多数经济发达国家实践证明货币发行的发展趋势和方向。它与国家的经济发展、收入水平、金融环境、消费环境，特别是零售业和公交便利化等诸多因素有关，虽然硬币具有机读性强、流通时间长、防伪性能好等流通优势，但其在边境民族地区的使用和推广，仍存在诸多的困难。本文以西双版纳州为例，总结、分析边境少数民族地区推行小面额货币硬币化工作的现状、存在的困难和建议，力求以点带面，突破边境少数民族地区硬币推广工作难点，推进基层央行货币发行工作上台阶。 【关键词】小面额货币 硬币化 问题 建议 一、目前西双版纳州小面额硬币流通现状及特点 西双版纳州位于云南省最南端，东、南、西三面与老挝、缅甸接壤，紧邻泰国，下辖景洪市、勐海县和勐腊县一市两县，有傣、哈伲、拉祜、布朗、基诺、瑶等13个世居民族，素有“东方多瑙河”之称的澜沧江——湄公河穿州而过，一江连中、老、缅、泰、柬、越六国。由于属边疆少数民族地区，辖内经济发展较内地相对落后，加之少数民族对于小面额纸币的特殊偏好，使得全州市场上流通的小面额货币以纸币占绝大多数，硬币在辖内的推广及使用遇到诸多障碍。目前，流通中小面额人民币主要还是以纸币为主，呈纸、硬币混合流通状态。从纸币和硬币的投放量来看，小面额纸币的投放量远远超过小面额硬币的投放量。 在硬币投放上呈以下特点：一是投放结构失衡，经济相对发达的州府及县城周边、交通便利的乡镇等相对投放量较大，而边远山区、农村投放量最少。二是投放渠道较狭窄，硬币的投放主要通过商业银行投向辖内几个较大的超市、医院等开户单位，再由其渗透到市场中，投放的渠道相对狭窄。三是硬币投放量过少，2006年至2011年，硬币的投放量不到同面额纸币投放量的1%，且呈逐年递减态势，近几年人民银行虽有投放，但大都沉淀在商业银行的发行库里，未形成真正意义上的投放与流通。四是流通面较窄，主要限于大型超市和城市公交系统，农贸市场等真正需要使用硬币找零的场所鲜见硬币流通。 二、影响小面额硬币流通的主要因素 （一）硬币本身存在的天然缺陷 目前，我国在小面额票币的投放上，采用的是纸币与硬币混合投放的流通方式，由于硬币本身存在的天然缺陷，一定程度上制约了流通。一是硬币运输成本较高。由于硬币本身质量重，同样载重的运钞车一次拉的纸币金额要比相同面额的硬币多数倍。在当前地州中支调运、商业银行出入库主要依靠汽车的前提下，调运硬币较同面额的纸币成本要高得多。二是硬币的形态小、面值低，不便于携带使用。由于硬币不方便随身携带，随身携带容易丢失，面值低，支付结算时使用的机会不多等特性，人们出行时基本考虑使用纸币。三是回收难。硬币本身形态小、品种多等特点，加上清分机具的缺乏，西双版纳州各商业银行回收硬币均采取人工清分，耗费了大量的人力和时间，给硬币的回收带来极大的难度，大大抑制了各商业银行回收硬币的积极性。 （二）缺乏硬币使用基础设施、适用范围过窄 通常，交通、通讯等自动化基础设施完善的大城市，硬币使用和流通的范围较广。西双版纳州流通的硬币主要是通过金融系统柜面对大型超市向公众投放，回笼也主要体现为超市、个别经营者对金融机构的形式。由于西双版纳州硬币使用自动化基础设施（公交系统、投币电话、投币售贩设施等）建设落后，使民众接受硬币的积极性不高，甚至还有拒收现象。如在农贸市场等需要大量找零功能的辅币场所，老百姓都不愿意接收硬币，因为不知如何识假和使用地方。 （三）小面额货币支付功能弱化 随着经济的发展和人们收入水平的不断提高，小面额货币支付功能逐渐弱化，硬币除了日常小额商品交易的“找零功能”外，在高档和大宗商品的定价和交易中难以发挥作用，在今年的两会上，就已经有代表提出我国应印制500、1000元的纸币建议，以降低货币流通成本，当前物价水平较高，支付结算时用到的小额货币机会不多，如在农贸市场使用辅币较多的场所，蔬菜瓜果粮油等产品的价格基本以元为单价，以前的角分计价单位已基本消失，对应的5角、1角等辅币，不论纸币还是硬币，已基本退出了流通，特别是1角券退出现象更为甚，加上“硬币加纸币”双重流通的形式，用到硬币的机会便少之又少。 （四）假硬币鉴别较纸币难 当前，由于全州各金融机构硬币清分机具的缺乏，假硬币的鉴别主要依靠临柜人员来完成，加之硬币用肉眼能够发现的防伪特征较少，且制假技术越来越高，流通中的硬币鉴别较纸币难。假硬币的出现，不但给持有者带来了经济上的损失，也严重损害了人民币的信誉。从金融机构自身来看，基本没有专用的硬币防伪鉴别工具，临柜人员对硬币的防伪鉴别水平也不高，导致收兑硬币的积极性不高。 （五）所投放的硬币基本沉淀于家庭储蓄罐中 因流通面小且其体积小、质量重、易丢失，民众一般不愿意携带使用硬币，大多