从卫星城到新城——北京城市空间格局的发展及变化.pdfVIP

从卫星城到新城 ——北京城市空间格局的发展与变化 王亚钧路林 北京新城空间格局的规划发展历程 格局已经形成。此时，中央已经提出改革开放发展经济的指导思 城市空间格局是城市发展的骨架，是城市经济发展政策和城 想。北京的城市建设在分析了过去简单分散建设卫星城镇的利弊 市整体建设策略在空间布局上的具体体现。自建国之初的北京城 后，明确提出了适当重点发展建设条件较好的卫星城镇的规划思 市规划建设就在一直探讨什么是科学合理的城市格局，城市规模 路，在规划中也明确提出卫星城镇开发建设的配套政策。城市建 的大与小，城市人口的密与疏．城市布局的聚与散，这些有关城 设管理者也意识到单靠完全的计划经济手段建设卫星城镇的困 市空间发展的规划技术问题．实际上是城市建设发展的重要政 难，开始注重卫星城镇建设的相关配套政策。1984年．北京市出 策。2004年编制完成的《北京城市总体规划(2004～2020年)》．台了《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》，在有关政策方 提出了建设新城的规划设想。从卫星城到新城这一概念的转变， 面给予支持．以推进卫星城的建设。 反映出北京城市空间格局的发展与变化。 自1949年北京市政府成立了北京市都市计划委员会着手开也恰逢改革开放进行到关键的阶段。小平同志的南巡讲话．带给 始研究首都的城市规划，经过多轮方案研究和征求各方面意见． 国内改革开放新的生机和活力。这次的总体规划虽然没有在城市 关于城市布局的思路逐渐统一到棋盘式与环路、放射路相结合的 性质中提及经济中心，但提出北京作为首都．要大力发展适合首 方式。1958年6月上报中央的《北京城市建设总体规划初步方都特点的经济，并对经济发展提出更高的质的要求。提出要加快 案》．将城市规划的范围．从市区(约600平方公里)扩展到8860改革，扩大开放。规划市区的范围1040平方公里，其中市区中 平方公里。根据当时确定的城市性质，”北京是我国的政治中心 心地区的范围大体在四环路内外．面积近300平方公里。此时的 和文化教育中心，我们还要迅速地把它建设成为现代化的工业基 城市建设仍然集中在市区．因此规划提出”两个战略转移”．即 地和科学技术的中心”．为了缓解大的城市规模带来的市区人口 ”城市建设重点要逐步从市区向远郊区作战略转移，市区建设要 过分集中的压力和矛盾，在城市空间布局上采取“子母城”的形 从外延扩展向调整改造转移”。明确了“卫星城既承担由市区延 式。在发展市区(母城)的同时，有计划地发展一批卫星城镇(子伸的部分功能．又大部分是远郊县(区)政府所在地，是其所辖 城)。在1958年9月的修改稿中．为了体现建设人民公社的有关县(区)的政治、经济和文化中心，具有相对独立性。”相比较 指导思想，将城市规划的范围扩大到整个市域(16800平方公而言．这次规划的卫星城数量有所减少．卫星城规划城市人口规 里)．将市区的规划人口从500万人缩小到350万人．并第一次模有所扩大。同时．规划提出卫星城的建设不仅要有规模．还应 提出了市区”分散集团式”的布局形式．再次强调了在远郊区卫 当是”相对独立、设施齐全、各具特色的新城”．不再简单地将 星城镇发展工业的设想。在当时国家快速发展工业的政策下．一 工业发展作为卫星城的发展目标。规划还对卫星城在制定优惠政 批工厂新建或从市区迁建到远郊的卫星城镇，在市区、郊区和农 策、加强基础设施建设和完善城镇功能、节约用地紧凑发展等方 村范围内分散而又有重点地布置工业。 面．提出了规划指导要求。 1958年．《北京城市建设总体规划初步方案》的编制和实施． “两轴一两带一多中心”的城市空问新格局 也是我国重要的第一个五年计划的阶段。城市规划指导思想不断 回顾近十几年北京卫星城的建设，各卫星城都有了较大的发 充实、逐步提高，其中有的规划思路一直沿用到今天。这个时期 展。顺义、通州、黄村、昌平．良乡五个起步较早的卫星城，人 的城市建设．都是在完全的计划经济体制下由国家基建完成的。 口规模增加较快．交通市政基础设施．生活配套服务有所改善， 虽然提出要避免建设过于集中．但大部分新建的工厂和单位仍集 产业发展迅速。尤其是房地产的蓬勃发展．使得城市面貌发生了 中在市区，卫星城(子城)的规模和功能仍然相对弱小。 较大变化。密云、怀柔、平谷、延庆．门头沟四个卫星城，承担 1982年的《北京