浅谈保持林业可持续发展问题.doc

浅谈保持林业可持续发展问题摘　要：随着森林在全球生态安全和在经济社会可持续发展中的关键作用日益突出，林业作为生态建设中的主体地位得以确认，我们要运用法律手段，维系社会经济秩序，优化资源配置，解放和发展生产力，保护公众的合法权益，规范权力、维护权利，最大限度地为社会创造财富，为林业建设服务，使林业走上良性发展的道路，达到森林资源数量、质量和生态、经济效益双增长的目的，实现真正意义上的可持续发展。 关键词：林业；可持续发展；发展机制 中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0029-02 21世纪以来，随着森林在全球生态安全和在经济社会可持续发展中的关键作用日益突出，林业作为生态建设中的主体地位得以确认。中国林业建设全面发展，林业各种效益明显，成绩显著。但是，我们也必须清楚地看到，中国林业发展与国民经济和社会发展的总体要求还不适应，如何保持林业可持续发展是摆在我们面前亟待解决的问题。 一、深化林业改革，健全林业发展机制 改革开放以来，农村和集体林场土地大部分实行了承包责任制，这一制度的实行极大地调动了林农的积极性，使生产力得到了空前的提高。同样，林业产业也适合这种承包形式，林木的抚育无须密集性、高强度的劳动，但需要一年四季经常性的管护。因此，这种分散的劳动，以承包方式来解决更具有优越性。林业产业虽然具有生产周期长、见效慢的特点，但其经济效益还是可观的，只要政策对路，对于承包林农和集体就好比多了一个“绿色银行”。既调动了积极性，使林农能获得可观的经济效益，又极大地发挥了林业的生态效益。 传统的林业经营管理模式不利于调动广大林业生产者的积极性，必须通过深化改革加以解决：一是深化林业分类经营改革。把林业划为公益林和商品林两大类。将公益林建设列入社会公益事业，实行事业化管理，由各级政府列入财政预算，统筹安排投入；对商品林则要实行企业化管理，实行优惠贷款，并依据市场机制运作；二是放手发展非公有制林业，鼓励采取股份制、股份合作制以及租赁、兼并、收购、出售等方式搞活林业经营机制。同时，要进一步深化“四荒”拍卖改革，推行个体承包，并赋予林地使用权五十年至七十年不变的政策；二是降低林业税费。只有降低税赋，才能最大限度地调动林农参与林业建设的积极性，取消征税制度。因此深化林业改革，健全林业发展机制是林业可持续发展的前提。 二、依靠科技发展林业，推广应用科研成果 可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。 深化林业科技体制改革，推广应用科研成果。坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励林业科技人员通过技术承包、技术服务等形式，提高对林业的服务水平。 加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。 三、优化林业经济结构，促进林业产业的发展 优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展的物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大林区旅游业、花卉业的发展。要大力调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题，优化林业经济结构，促进林业的可持续发展。 四、明确所有权，引入补偿机制 中国宪法明确规定自然资源（法律规定属于集体所有的除外）都归国家所有。但在实践中，并未落到实处。在林区体现在林业局和林场两级把所有权职能、企业的经营管理职能和政府的职能融为一体，使所有权、管理权、经营权、使用权等界线不清，不利于资源的综合开发利用，不利于按经济规律和客观规律办事。林业在提高资源的利用率和效益方面作了许多尝试。如，对征占用林地者收取少量的森林植被恢复费、补偿费等，但由于所有权代表主体不明确等原因，其收取效果不佳。因此，要以强化资源所有权职能、企业的经营管理职能和政府的职能融为一体，使所有权、管理权、经营权、使用权