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城乡统筹背景下的县域城乡总体规划编制探索——以河北省高碑店市为例朱海波[摘　要]城乡统筹背景下，县域城乡总体规划是落实科学发展观、统筹城乡资源配置的重要手段。本文结合高碑店市城乡总体规划编制实践，总结了县域城乡总体规划编制的创新思路，并从城乡结构体系、城乡空间布局、服务设施配置、规划编制与实施四个方面提出了落实城乡统筹的措施和方法。[关键词]县域城乡总体规划；城乡统筹；高碑店1 引言改革开放以来，在城市快速工业化、城镇化的带动下，中国的城乡关系经历了深刻的变化。从国家政策导向来看，城乡统筹已经成为新时期指导城镇化与城乡发展的基本出发点。县域是城乡结合最基层的区域。县城、建制镇、乡和村构成了最基本的城乡完整单元。探索城乡统筹在县域总体规划中的实践具有很强的现实意义。本文以河北省环首都地区的重要县级市高碑店为例，着重研究城乡统筹发展背景下县域城乡总体规划编制的创新问题。2 高碑店城乡统筹发展的现实基础2.1城镇化发展：进入工业化中期，具备城乡协调发展的基础条件据统计截止2010年底，高碑店行政区划范围内户籍总人口约达到56万人，城镇化率达到38.5%，人均GDP达到2400美元，三次产业结构组成为10:52:38，其中农村从业人员比重高达40%以上，工业化率为55%。参照国内外地区经济发展阶段划分的一般原则，目前高碑店总体处于工业化中期阶段（表1）。表1 高碑店经济发展阶段分析基本指标前工业化阶段工业化实现阶段后工业化阶段高碑店初期中期后期人均GDP（美元）740-1480 1480-2960 2960-5920 5920-11110 11110以上2400产业结构 AI A20％，AI A20％,IS A10％，IS A10％，IS 10:52:38城镇化率 30％30－50％ 50％－60％ 60％－75％ 75％以上 38.5%一产就业比重60％45－60％ 30％－45％ 10％－30％ 10％以下 40%注：表中“A”、“I”、“S”分别代表第一产业、第二产业、第三产业产值。按城镇化发展一般规律，城镇化率在30%-70% 为高速发展阶段，这说明高碑店市城镇化进入快速发展时期，正在快速发展并稳步推进。根据国际经验，城乡关系发展具有明显的阶段性，特定区域的城乡关系演化可以划分为四个阶段：“混沌合一、二元分割、城乡交流、融合一体”，经历了从城乡各自相对独立到相互交流、最终高度融合的发展过程（表2）。表2 城乡关系的阶段演变城乡关系工业化阶段城乡关系特征城乡收入特征混沌合一农业经济时期相互联系薄弱，要素分布相对均衡相对稳定二元分化工业化中前期各类资源向城镇和工业区快速聚集差距不断拉大城乡互动工业化中后期城镇集聚速度放缓，城乡资源双向流动差距不断缩小融合一体后工业化时期各类资源在城乡之间实现最优配置城乡达到均衡从发达国家的发展经验来看，高碑店已经具备了城市经济要素反哺农村、城市与乡村协调发展的基础条件。2.2城乡空间格局：小城镇大农村特征明显，集约建设水平低截止目前，环首都经济圈有26个县级行政单位，高碑店中心城区人口不足20万。从城镇规模分布来看，高碑店市大部分城镇人口集中在中心城区，而其他乡镇平均人口规模仅为5700人，市域城镇体系呈典型的高首位度分布特征（图1）。与此同时，高碑店村庄人口规模小、空间密度大（图2）。在市域范围内，村庄平均人口规模仅为为852人，而村庄分布密度却高达0.61个/平方公里，远远高于河北省平均水平。整体而言，高碑店市域城镇村体系呈现出明显的小城镇大农村特征。与此同时，高碑店目前城乡建设用地集约化利用水平较为低下。首先，镇（乡）区建设用地集约利用水平不高，大部分镇区人均建设用地规模超过人均150平方米的国家规范标准上限，其中辛桥、东马营、泗庄等乡镇的人均建设用地水平高于200平方米（图3）；其次，农村居民点集约化程度低，土地资源浪费严重。高碑店全市农村居民点人均用地251.38平方米，远远超过人均150平方米的国家规范标准上限。大部分农村居民点零星分散，农民住宅多为松散零乱的独院式和宽而空的平房住宅，土地利用率十分低下（图4）。与城乡建设用地集约利用水平低相对应的是，目前，高碑店市土地资源供需矛盾突出，耕地资源消耗快（2008年比1990s耕地减少了近5000公顷），人均耕地水平低。2009年高碑店市人均耕地面积为1.06亩?，低于保定市人均耕地面积1.08亩的平均水平，更是远远低于河北省人均耕地面积1.42亩。2.3 城乡经济发展：经济活力凸显，协调发展不足从2008年保定各县、市农村非农行业发展状况来看，高碑店市无论从农村非农行业产值，还是农村工业产值来看，在整个保定市22个市县当中都具有明显的发展优势，城镇企业发展势头较好（图5）。图5 2008年保定各市农村工业发展状况（万元）从“200