海域使用审批制度.pptVIP

海域使用审批制度介绍 提纲 一、海域使用审批制度 (一)审批制度的法律依据 (二)纳入审批范畴的用海活动 (三)审批程序及其主要内容 二、海域使用论证报告的查阅 (一)查阅人员 (二) 查阅重点 三、对写好论证报告的建议 一、海域使用审批制度 (一)审批制度的法律依据 通过申请审批方式取得海域使用权的过程，实际是一个行政许可过程。按照《行政许可法》的规定，行政许可的设定主要有以下方式：（1）法律（2）行政法规（3）必要时国务院发布决定（4）地方性法规（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可） 一项行政许可的设定必须符合法律规定，否则不具有法律效力和约束力。 海域使用审批制度来源于《中华人民共和国海域使用管理法》第三章。因此这项行政许可的设定是符合行政许可法规定的 (二)纳入审批范畴的用海活动 （1）什么是海域使用？ （2）什么是临时用海？ （3）纳入审批的主要用海类型 海域使用(三个条件) 使用的是一个固定海域，而非不定时进入、不具有空间占用稳定性，如船只航行、捕捞等； 使用海域时间具有连续性，且在三个月以上的利用活动； 特定的开发利用活动具有排他性，亦即只要此项利用发生后，在此海域中不能有其他的固定开发利用活动 临时用海 条件：不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动。如用于油气勘探的一些临时用海设施 纳入审批的主要用海类型 海水养殖 海洋矿产资源开采（油气、海砂开采、滨海采矿等） 海上交通用海（港池、码头、航道、锚地、防波堤、跨海大桥等） 海底工程（海底电缆、管道、海底隧道等） 海洋盐业 海水利用工程（海水淡化、取排水工程） 临海工业建设（电厂、工业开发区填海、城镇建设填海） 海洋旅游业和海洋保护区 农业种植等 滨海电厂 (三) 审批程序和主要内容 海域法对申请、审批程序和审批权限提出了原则要求。国家海洋局根据法律和管理需要，制定了一系列配套制度。 《海域使用申请审批暂行办法》（国海发[2002]5号）《海域使用权登记办法》、《海籍调查规程》、《海域使用权争议调解处理办法》、关于印发海域使用申请审批有关文书格式的通知、关于印发海域使用权证书有关配套制度的通知、海域使用论证资质管理规定等20多项制度。 《海域使用权管理规定》第四章 海域使用申请审批 《海域使用权管理规定》共55条，规范了海域使用论证，用海预审，海域使用申请审批，海域使用权招标、拍卖，海域使用权转让、出租、抵押等行为。该《规定》于2007年1月1日起实施。届时《 暂行办法 》废止。 主要程序 申请与受理 初审、审查与审核 报批与批准 缴金 登记、发证与公告 竣工验收（核查） 其它 第一 申请与受理  两种受理方式： 直接受理 受理机关 国家海洋局 逐级上报 受理机关 县级海洋行政主管部门 特殊情况受理： 1、未设海洋行政主管部门的，由上一级海洋行政主管部门受理； 2、跨管理海域的海域使用申请，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。 国家海洋局直接受理的用海项目 1、国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目（国家重大建设项目） 2、省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目 3、国防建设项目 4、油气及其它海洋矿产资源勘查开采项目 5、国家直接管理的电缆管道项目 6、国家级保护区内的开发项目及核心区用海 除此之外的,逐级上报. 第二 初审、审查与审核 初审 受理机关的工作  组织现场调查和权属核查，并审查  （一）是否符合海洋功能区划； （二）申请海域是否设置海域使用权； （三）申请海域的界址、面积是否清楚。 符合条件需报送的，在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，报送审查机关。符合条件不需要报送的，依法审核。 不符合条件的，依法告知申请人。 审查 审查机关的工作 核实受理机关的初审意见，并审查： 是否符合海洋功能区划； 拟用海域是否计划设置其他海域使用权； 申请海域是否存在管辖异议。 在收到受理机关报送的申请材料之日起十日内上报。 审 核 审核机关的工作： （一）通知申请人开展海域使用论证并提交相关材料(立项批准文件，环评核准文件，涉及其他相关利益人的，提交与其他相关利益人的协调方案或协议)； （二）组织海域使用论证报告的专家评审 ； （三）必要时征求同级有关部门的意见。 国家海洋局直接受理的海域使用项目，应征求项目所在地省级人民政府的意见。 国家海洋局成立了海域使用项