公共政策的源起与意义.PDF

第一章 公共政策基本意涵 3 本章為公共政策概念之入門介紹，關於定義、政策類型、政策層級等 主題應特別留意！ 第一節 公共政策的源起與意義 ：拉斯威爾與冷納為開派宗師，請把握其年代著作及觀點。 壹、公共政策的源起 1951 年拉斯威爾（H. D. Lasswell ）與冷納（Daniel Lerner ）合編了 一本《政策科學：範疇與方法的最近發展》（The Policy Science: Recent Developments in Scope and Method ），正式提出了「政策科學」（Policy Science ）這個概念，認為社會科學今後的發展應以政策作為取向，以解 決實際問題，實現人類的尊嚴。其後即興起所謂之「政策科學運動」（the Policy Science Movement ），而至1970 年代，拉斯威爾再出版《政策科學 的前瞻》（A Preview of Policy Science ）之時，政策科學已發展蓬勃，儼 然成為政治學研究之主流。 貳、公共政策的意義 公共政策之定義各家說法不一，茲舉其要者如下： 一、拉斯威爾和坎普南（A. Kaplan ）：「政策乃係為某項目標、價值與實 踐而設計之計畫」。 二、費德烈克（Carl Friedrick ）：「政策觀念的要件是：政策具備目標、標 的或目的（goal, objective, or purpose ）」。 三、伊士頓（David Easton ）：「公共政策是政府對整個社會的價值作權威 性的分配」。 四、戴伊（T. Dye ）：「凡是政府選擇作為或不作為的行動即是公共政策」。 五、瓊斯（C. O. Jones ）：「公共政策是政府為解決社會問題，滿足人民需 要所採取的一系列行動的過程」。 公共政策 6 三、為達政治上的目的 對於公共政策運作過程進行研究後，當可促使政府採納適當政策以 達成正確的目標。同時，因為對公共政策作了深入的探討，所以其 研究成果可供政府機關、參與政治活動者，及社會大眾等從事政策 訴求或政策辯論的依據。 四、為達行政上的目的 研究公共政策運作過程的目的之一，是希望藉著了解政策運作過程 的缺失及其改進的方法，而在行政層面上有助於政策問題的正確認 定、政策方案的適當規劃、執行與評估等，因而增強政府的行政績 效。 參、我國古代的公共政策思想＋【吳Sir 新版增加】 依國內政策研究權威吳定教授之歸納，我國古代公共政策思想大致 上有以下六類： 一、以客觀情勢需要與變化為主的政策思想 春春時春的政治家春春，春春春當時的政治春春現實春春，提出 「俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之。」的政策思想。 司司司對於春春的這項作法認為司司正確，正是春春司司據當時 的社會實際情春決定他的政策，才使齊國富強，成為春春霸主之 一。 戰國時春的戰戰戰以「治戰不一戰」戰為戰法戰戰的戰論依據， 他強調，社會不斷的戰化，所以治戰國家的政策及方法，戰應有 所不同。 韓司韓韓確的韓出，解決現實的政治社會問題，不司以韓韓的韓 則為依據，只司從當前的現實條件出發去思春。 孫孫的「孫孫孫法」，戰孫孫孫孫孫要的決策思想及策孫。 此種「權戰」與「務實」的觀點，對處於目前複雜的公共政策問題 確具啟發作用。 二、以民本及得民為主的政策原則 我國我家思想我滿著春春以後的孫民思想及我孫「我政」的主我， 強調解決問題的著眼點應該獲得人民與統治者的支持。例如：孟 孫提出「民為貴、君為輕」、「為政在民」的思想。 第一章 公共政策基本意涵 9