城乡统筹发展指标体系构建及应用探究.docVIP

城乡统筹发展指标体系构建及应用探究内容提要:建立了一套包括统筹城乡经济发展、统筹城乡社会和谐、统筹城乡民生建设、统筹城乡生态环境等4大类18项指标的城乡统筹发展指标体系,对宁夏城乡统筹发展进行综合评价,分析了2004--2020年宁夏城乡统筹发展水平综合指数。根据统筹指标中的薄弱指标,分区域提出统筹城乡发展的思路,并从重视GDP发展质量,城市化进程不宜过快,高度关注民生和重视生态和谐等角度提出了城乡统筹发展的具体建议。 关键词:城乡统筹;指标体系;宁夏 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0019-04 一、引言 欠发达地区经济社会发展过程中普遍存在“四个不够协调”(即城乡发展不够协调、区域发展不够协调、经济社会发展不够协调、人与自然的关系不够协调)和“一个差距拉大”(即居民收入差距拉大)的突出矛盾,而这些矛盾都集中体现在城乡发展差距过大上。以宁夏回族自治区为例,其经济社会不够协调主要表现在农村的社会事业滞后;区域发展不够协调主要表现在中部干旱带和南部山区问题比较突出;人与自然的不协调中自然环境恶化、生态退化的区域主要集中在农村,而收入差距过大主要是城市和农村居民的收入差距问题。因此,解决所有这些问题的关键思路在于统筹城乡发展。 自2001年以来,宁夏回族自治区先后提出“大银川区域中心城市带动战略”、“沿黄城市带和黄河金岸建设”,“宁夏沿黄经济区战略”、“宁南区域中心城市及大县城建设战略”以及“把宁夏作为一个大城市规划”等发展思路。城乡统筹发展既是宁夏回族自治区实现区域发展战略目标的重要突破口,也是与全国同步进入小康社会,实现和谐富裕新宁夏的重要任务。 二、宁夏城乡统筹发展的综合评价分析 (一)宁夏城乡统筹评价的方法与权重的确定 结合宁夏统筹城乡发展中重点促进民生建设、生态环境建设等战略方向,指标框架体系包括统筹城乡经济发展、统筹城乡社会和谐、统筹城乡民生建设、统筹城乡生态环境等4大类18项指标,来综合分析宁夏城乡统筹发展状况。 本文运用层次分析法(AHP)作为评价方法,构建宁夏城乡统筹发展指标体系,确定目标层、准则层和指标层。请专家采用九分制打分法对各定性指标进行打分,取其众数,把各指标按结果进行排序,进行两两比较后,建立一个比较矩阵并计算出各元素的排序指数,再通过变换将比较矩阵转化为判断矩阵,然后用求解判断矩阵特征向量的办法,求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重,最后采取加权方法递阶归并各备选方案对总目标的最终权重,最终权重最大者即为最优方案。 (二)宁夏城乡统筹发展水平评价结果分析 1.宁夏五市的城乡统筹发展水平 本文主要采用《宁夏统计年鉴》(2004-2011)、《宁夏调查数据》(2005-2010)等资料,对宁夏5个地市2010年的指标数据进行标准化处理,得到5市城乡统筹指标标准值,将该值与各评价指标的权重相乘,并通过有序加权平均法进行指标聚合,得到宁夏5个地市城乡统筹综合指数。 从分量指标的比较来看,经济发展指数的排序为银川市石嘴山吴忠市中卫市固原市。重点反映了各市生产力发展水平和城乡之间的融合程度,排位靠前的银川市和石嘴山市显然均居于前列。 社会和谐指数的排序为固原市银川市石嘴山中卫市吴忠市,主要反映区域社会服务的城乡差距,从指数大小比较可以看出,固原市在城乡差别、居民收入比、行业收入方面差距较小,内部和谐度较高。 民生建设指数的排序为中卫市银川市石嘴山吴忠市固原市,主要评价区域社会服务的城乡差距,从指数大小比较可以看出,中卫市和银川市城乡差别较小,石嘴山市与吴忠市居中,固原市的城乡差距较大。 生态环境指数各地市差距不大,但以银川市最高,吴忠市和中卫市次之,这反映了吴忠市在水韵城市建设和中卫市长期以来在建设生态旅游城市方面初见成效。 2.宁夏各区县的城乡统筹发展水平 总体上看,宁夏城乡统筹综合与分量指数表现为以下几种组合关系:一是以黄河为“带”和界限,靠近“沿黄带”的市县区经济发展指数均高于其他非“沿黄带”的市县区,且经济发展指数都大于11%,如银川市区、永宁县、贺兰县、灵武市、石嘴山市区、平罗县、利通区、青铜峡市、沙坡头区、中宁县;二是在离“沿黄带”远和较远的市县区社会和谐指数均高于离“沿黄带”近的市县区且社会和谐指数都大于12%,说明在该区域内城乡居民收入、行业收入差距、就业率及教育、卫生、医疗等方面社会和谐度较好但与“沿黄带”的市县区的差距较大,如原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾原县、海原县;三是处于“沿黄带”和“南部干旱带”过渡之间的市县区其城乡融合程度较好,如利通区、盐池县、同心县、海原县。 3.到2020年宁夏城乡统筹发展水平预测 依据《宁夏统计年鉴》(2004-