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制约人事代理发展因素及完善措施探究摘要:人事代理是我国社会和经济发展到一定程度的产物,也是市场经济条件下人事管理制度的一种创新和人才配置的一种重大转变。党的十七大明确确定人才强国战略为全面贯彻落实科学发展观的基础战略之一,同时也提出了建立统一、规范人力资源市场的目标,再加上传统人事观念和宣传等方面影响,人事代理发展在新形势下面临着难得的机遇与前所未有的挑战。 关键词:人事代理 制约因素 完善措施 一、制约人事代理发展的主要因素 1.机制体制的制约。人事代理工作是政府部门所属的各级人才交流机构提供的社会公共服务,为众多非公有制单位解决了在人事管理上的同等待遇问题。比如,在档案管理、职称评定、出具人事证明、户籍管理等业务,非公有制单位因为未被授权,无法独立办理相关类业务,而随着非公有制经济的发展,众多高学历、高素质、多样化的人才进入非公有制单位工作,这类工作人员的相关人事事务应得到妥善的管理,而人事代理解决了非公有制单位工作人员的后顾之忧,对非公有制单位的人事管理起到了很好的完善作用。因此,建立服务型政府是当务之急,人才服务机构的服务理念使他们提供的公共服务得到了很多单位的认可。在社会保险缴纳业务方面,新《劳动合同法》实施之后,单位和员工的缴纳社会保险意识普遍得到增强,单位将缴纳社会保险作为一项基本福利来做,而社会保险服务机构,由于体制的限制,人员聘用不足,场地、网络等硬件设施不够,服务观念有待深入,群众希望能快速、便捷地缴纳社会保险的需求得不到满足,相比较而言,众多的企业更愿意选择服务相对优质的人才服务机构来办理相关业务。而各地规定不一,代缴授权不明确,对人才中介机构的代收代缴业务即授权又限制,相关部门对政府人才中介机构应给予准备的定位,明确的授权,体制上成为各部门完善职能的延伸,依靠人才中介机构的优势人事代理服务,创建更高效、更齐备的服务模式。 2.公共服务内容的增多与政府的定位及支持存在矛盾。政府人才中介机构的代理服务内容广泛,服务功能全面,服务数量巨大。服务对象,以非公有制单位居多,以无固定工作单位的灵活就业人员居多,关系到众多群众的切身利益,关系到整个社会的和谐与稳定,是政府服务群众的有效途径,有不可或缺的作用。而从事人事代理工作的人员的身份问题,工作经费来源问题,各级政府、各地的规定不一,有些纳入财政统一管理,实行政府全额负担,全额单位对于编制有严格的限制,对于服务工作量与经费及人员比例没有必然的联系,形成了全额单位不想干,服务质量下降。一些中介机构实行差额收费,但收入也纳入财政,由财政划拨,在事业单位分类改革之际,对提供了大量人事代理工作的人才中介机构,应进行准确的定位,根据其提供服务的数量及质量,提供制度支持,提供财政支持,确保人事代理工作为广大的群众提供更优质的服务。 3.民营人力资源公司的相关人事代理服务内容有待规范。一些人力资源公司开始办理人事代理业务,民营人力资源公司的利益最大化原则导致了一些服务的不规范操作。比如,目前的档案未授权非公有制单位管理,一些人力资源公司不具备档案管理职能,私自保管档案,办理相关业务时,乱收费、克扣员工工资等导致代理人员利益受到损害现象时有发生,需要相关部门对于民营人力资源公司的准入及相关业务规范加以细化、明确的规定。 二、完善人事代理工作的相关措施 首先,加强人事代理制度相关政策法规建设和宣传力度创新;其次,全方位促进人事代理工作服务层次与服务质量的提高,彰显其核心竞争力;再次,扩张人事代理内容,加速创新步伐;最后,加强人事代理环境的创新性建设。唯有这样,才可以促进人事代理走向法制化和规范化,激活现有的人力资源,实现人事代理服务内容与方式的创新,用科学发展观的理念去指导人事代理工作的正常开展、顺利前进。与此同时,人事代理工作的加强与完善离不开其根基——地方中心、重点工作,仅仅抓住这一源头,也是实现人事代理工作有序、健康而稳定发展的重要前提条件之一。 总的来说,规范化、多元化、法制化是人事代理的主要发展趋势之一,加快人力资源管理立法与人事代理法律法规建设,以确保代理人员和从业人员主要主体的正当、合法权利。此外,还得不断建立和健全人事代理行业相关规范准则,以便为进一步深化人事代理工作营造一个制度化的发展环境。 参考文献: [1]付振河,孙平伯.试论人事代理制度发展的制约因素及完善策略——从泰安市人事代理发展状况谈起[J].商场现代化,2010,27 [2]鲍硕来,陈世庆.人事代理与人才派遣的特征及其对大学生就业的启示[J].教育与职业,2009,9 [3]山鸣峰,李双.从人事代理到人才派遣——高校人事制度改革的深化[J].教育发展研究,2005,21 [4]陈嫔荣.高职“双师型”师资发展制约因素及策略分析——以高职外语类“双师型”