制约县域经济发展瓶颈及对策.docVIP

制约县域经济发展瓶颈及对策县域经济是国民经济的基本单元，县域经济发展是提高国家综合实力、改善民生的首要前提和重要基础。现以木兰县为例，深刻剖析制约县域经济发展的瓶颈问题，并就如何破解制约县域经济发展瓶颈问题进行对策研究。 一、木兰县概况及主要经济状况 木兰县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，属典型的半山区农业县份，是省级贫困县、革命老区县。县城沿哈肇公路距省会哈尔滨市150公里，幅员面积3600平方公里，自然地貌为“六山一水一草二分田”。全县辖6镇2乡1个开发区，86个行政村，402个自然屯，人口27.7万，其中农业人口22万。 近年来，木兰县紧紧抓住全市实施“强县”战略的契机，深入落实科学发展观，突出“超越自我、跨越发展”工作主题，把握“招商引资和项目建设”两条主线，抓住“优化区位、开发资源、培育产业”三个关键，明确建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”四个定位，经济社会保持了较快的发展态势。2011年,生产总值实现51.4亿元，同比增长13.3%,产业比重为33.2∶18.9∶47.9；固定资产投资完成25.8亿元，同比增长36.7%；全口径财政收入实现3.14亿元，同比增长44.2%；城镇居民人均可支配收入达到9802元，同比增长18.6%；农民人均纯收入达到7405元，同比增长16.4%。 二、制约县域经济发展的瓶颈问题 （一）重点项目进展缓慢，新的经济增长点少 多年来县委、县政府一直都很重视项目建设，采取了相应的措施和办法，但受诸多客观因素影响，仍未取得明显效果。2011年，我县市县重点项目共15个，其中市重点3个。由于资金、土地、能源、交通等要素制约，落地项目少，项目建设速度慢，产业项目投达产效果差。建筑业市场低迷，影响开发商开工、复工积极性，导致部分重点项目进展缓慢，经济发展缺少新的支撑点。 （二）资金短缺，融资难成为经济发展的障碍 资金短缺，融资难成为制约县域经济发展的一大障碍。从财政投入来看，本级财政困难，用于扶持经济发展的资金十分有限；向上争取国家资金计划少、难度大，资金拉动乏力。从融资渠道看，许多大中城市一般都建立有自己的城市商业银行或城市信用合作社，县一级由于受财力的限制无力组建，缺少自主的金融支持。县域只有四大国有商业银行、农信社和农发行，且工、农两行县以下机构、业务都已经收缩，融资渠道更窄，致使县域经济融资难的问题短期内难以有效解决。 （三）规模骨干企业少，经济发展缺少立县企业支撑 大项目特别是大工业项目少，一直是我县项目建设的突出问题。2011年，全县规模以上工业企业16个，产值10.1亿元，利润3314万元，税金3623万元，占GDP比重18.4%。现代农业园区入园企业屈指可数，工业投资规模小，竞争力不强，园区集聚效应不明显。另外，高科技项目、加工带动型项目不多，科技含量高、附加值高、符合产业发展方向的项目不多。特别是农产品加工企业，大都规模不大，税收贡献小，缺乏品牌骨干企业，项目带动辐射能力还很弱，缺少产业化龙头企业。 （四）主导产业不突出，产业拉动力不足 2011年，我县三次产业比例为33.2∶18.9∶47.9，产业结构不够合理，主导产业、支柱产业不突出，关联产业、基础性产业不明确，致使产业拉动力不足。首先，从产业内部结构看，县域自然资源丰富，但深加工能力明显不足，产业间缺乏内在的联结机制，资源优势不能有效转化为经济优势和产业优势。特别是三次产业之间关联度小，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。其次，县域工业集中度低、规模实力不足、竞争力弱。企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了县域企业的有效扩张，难以形成区域实业集团和优势主导产业。 （五）交通不便，区位地缘条件差 受县型规模小、经济总量少、财政底子薄等因素影响，导致我县在交通投入方面捉襟见肘，交通基础还很薄弱，全县境内仅有一条省级公路（哈肇公路S101）。从与周边县市横向比较来看，我县交通事业发展速度远远滞后于周边市县。从黑龙江省的交通网络现状看，木兰县是10个全省尚不通铁路、高速公路和高等级公路的县份之一，交通条件滞后致使项目引进难、农民致富难、资源开发难，严重制约了县域经济发展，成为县域经济社会实现赶超发展的最大瓶颈。 三、破解制约县域经济发展瓶颈问题的对策建议 （一）项目牵动 项目是发展的载体，重点项目是拉动经济增长的重要引擎，大力实施大项目牵动战略，以大项目推动大发展、进行大联合、实现大跨越。重点围绕基础设施建设、产业结构调整、生态环境建设等方面储备和建设项目。加快推进在建项目建设。要采取更强有力的措