农业用地纠纷成因及解决对策.docVIP

农业用地纠纷成因及解决对策一、原因分析 土地纠纷类型呈多样化，形成的原因也错综复杂，归纳起来，主要有： (一)违法引发纠纷。主要表现在：国家工作人员、村干部利用职务之便，廉价甚至无偿耕种土地。在机动地发包过程中暗箱操作，没有体现公开、公正、公平原则。工作不力、管理不严。有的村在第二轮土地承包中，出现多户缺地，多户多地的问题。不按《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定由村民大会或村民代表大会讨论承包方案。村委会甚至村委会主任自作主张发包土地。 (二)行政主体不依法行政引发纠纷。主要表现：土地管理部门、草原管理部门以及林业管理部门对土地是荒地、耕地、草原、林地认定不一。不依法认定土地、草原、森林的国有或集体所有性质。 (三)土地所有权不明引发纠纷。由于历史的原因，地界不清，是国家所有，还是集体所有存在争议。 (四)土地使用权不明引发纠纷。同一地块同时存在两份合同，或者两份合同存在交叉，以至出现纠纷。 (五)合同不规范引发纠纷。法律观念淡薄，合同意识不强，靠口头约定，发生纠纷，很难确定合同内容。有的虽然签了合同，但是合同不完善，双方权利义务关系不明确、含义不清，双方理解上分歧很大，或者权利义务严重失衡。 (六)土地承包经营权流转不规范引发纠纷。在权利义务方面往往约定不明，且未经发包方同意，或者未经发包方备案，或者未向县级以上地方人民政府申请登记。 (七)四荒拍卖引发纠纷。前些年，一些农民通过四荒拍卖，取得了荒山、荒地等的使用权，现有的被以草原的名义处罚，有的以耕地的名义收回发包给他人，有的以需退耕还草、还林、还牧为借口发包他人或拍卖。 二、解决对策 这些问题的避免和有效解决，主要还是依靠法律。 (一)从完善立法出发。目前规范农业用地关系的除了法律，还有政策，法律如《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《农村土地承包法》、《物权法》等。这些法律制定时间不一，跨度长达20年，理念不统一，有的虽经过修订，系统中还是存在矛盾和冲突。而政策除了党和国家政策，地方为了具体落实，也会出台省、地、县、乡相关办法，甚至村里都有“土政策”。党和国家的惠民政策，一部分通过法律固定了下来，一部分仍以政策的形式存在，但在传达贯彻的这个接力过程中，不知会在什么环节理解不到位，甚至人为造成政策与法律不协调。这样庞杂的法律政策体系，别说农民搞不清，从事农村工作的干部也有很多一知半解，就连民事审判法官，也不是每个人都能够做到条理清晰，游刃有余。这就避免不了民事法律关系产生、存在、消灭时存在瑕疵甚至错误、行政解决时的不到位、不彻底，甚至解决不了，司法裁判也因法律政策理解的不一致而出现同案不同判，甚至不适当的裁判。再加上农民法律意识不强，时下道德滑坡，违法交易、行政不作为、行政腐败、司法腐败一定程度存在，有纠纷、上访似乎也不是什么奇怪的事。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是当前和今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。确保国家粮食安全被放在首位，保障农民的土地承包经营权也被放在重要位置。所以，关于农业用地制度的完善应当在这一精神指导下进行。总的来说，对于比较成熟的制度应当用法律固定下来。改《土地管理法》为《土地法》，使其成为关于土地关系的基本法，既包括实体法律，也包括程序法律；既包括民事法律、也包括刑事法律，但以行政法律为主；关于民事部分与民法典物权编或物权法中的相关部分协调配合，既具有开放性，又具有很强的操作性，在程序上还需要《物权登记法》等予以保障，不必再保留《农村土地承包法》及有关司法解释，使法律体系更简约明晰。行政法部分应当改变立法思想，《土地法》不是行政主体管理土地的法律，而是行政主体必须依照《土地法》开展土地行政工作的法律，在宏观上可以称为管理，在具体工作中更应强调依法行政，对于行政不作为、滥作为进行严厉法律制裁。刑事法律部分可以与刑法部分内容协调配合，对涉及土地的犯罪行为严厉打击。这是从法律框架来说的。就具体制度而言，农村土地承包经营权并不是一个通用的法律概念，虽然现行物权法将纳入物权法体系，为用益物权之一种，但由于其脱胎于债权。或者说债权性很强。以致侵害土地承包经营权的现象屡禁不绝。这是一个方面的原因。可以称其永佃权或农地使用权，配套以完善的土地登记，以强化对权利人的保护；同时，加大对侵权等违法行为的处罚力度，除了补偿性赔偿外，应当建立制裁性赔偿制度，提高违法成本。 (二)从依法行政出发。加强对基层组织及有关工作人员的监督管理。首先要规范农村选举工作，提高选举质量和水平，真正使政治素质高，能够为群众谋利益，为集体发展做贡献的人出任村委会主任，同时，在农村要大力发展党员。真正使德才兼备的党员担任党支部书记，彻底扭转基层干部素质不高的局面。其次