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军工行业制度壁垒及社会资本进入摘要：为了适应我军新军事变革的要求，军工行业企业应进一步深化体制改革，加大股份制改造力度。社会资本进入军工市场的主要壁垒尚多，亟待政府给予扶持。社会资本进入要与军工行业产权结构调整相结合，实现社会资本有序进入。要切实加大对社会资本、民营企业扶持力度，消除社会资本、民营企业进入军工行业的制度壁垒。 关键词：军工行业；制度壁垒；社会资本；产业组织 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0028-02 一、军工行业企业改革的方向定位 当前，要加大军工行业企业重组力度。转变竞争观念，要变单纯的“对抗性竞争”为互动的“合作性竞争”；变独立的企业间战术联盟为多元的行业间的战略联盟，要从单一的价格协议、行业标准、品牌营销向立体的资源互补、供求合作、风险共担导向演进。以共赢的竞争观把全球性的市场扩张和资源配置，作为企业进一步发展壮大的目标。 各级政府针对军工企业的实际，必须切实加大对社会资本、民营企业扶持力度，消除社会资本、民营企业进入军工行业的制度壁垒，推动和促进中国军工经济加快赶上国际先进水平，采取有效政策措施。 利用推动社会资本、民营企业进入军工行业，做大做强军工企业是我们的历史使命。在经济全球一体化，中国经济市场化的变革时代，要搞好军工企业的改革，发展和稳定，面临的困难很多，要有效借助市场机制，争取最优改革成效。 二、军工行业进入壁垒与社会资本进入 在市场经济体制下，军工行业的效率高低，重要的一点是看民营企业能否在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥重要作用。从国家的角度来讲，民营企业从军工行业进入对从整体上提高行业资产的营运质量和效益有利；从民营企业的角度来讲，根据企业的实际和投资主体的利益，运用法律、经济和行政的手段来使劣势企业规范有序地行业进入，势在必行。只有这样，才能逐步实现军工企业组织结构、资产结构、产业结构、产品结构的优化升级，才能从整体上搞活和壮大军工行业。 一般分析，民营企业进入军工市场可以采取以下几种形式：一是利用巨额负债国有企业的破产；二是利用无市场、无竞争力、技术落后、质量低劣及经营活动不正常、长期严重亏损的国有企业，终止其生产经营行为，实施关闭，进行替代；三是利用长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业，实施破产后介入；四是利用关闭、破产企业的职工购买原国有企业经评估后的资产或净资产（ 带负债），成立股份合作制或私营企业；五是对虽然陷入困境、但业务能正常开展的国有企业，按照国家有关规定进行改制。 三、社会资本进入军工市场的主要壁垒 目前，社会资本进入军工市场的主要壁垒尚多，亟待政府给予扶持： 1.管理壁垒。资产专用性引起的沉没成本（sunk cost）。“资产专用性是指资源在用于特定用途以后，很难再移作他用的性质。”如果企业投资形成的资产具有专用性，一旦企业转产或进入时，这部分资产则很难转用或转卖给生产和经销其他产品的行业或企业，于是就产生了沉没成本。所谓沉没成本，是指企业行业进入所投入的，行业进入时不能收回的那部分投资。沉没成本的概念不仅适用于厂房、设备等固定资本，也适用于信誉、品牌等无形资本。当存在沉没成本时，企业就将面对进入壁垒。一般来说，沉没成本越大，国有企业就越想方设法继续维持下去，尽量回收未偿还的投资，因此，退出壁垒也就较高。 资本市场和产权市场发育滞后。民营企业进入军工行业，必然涉及到大量的资产、产权的转让和交易，一般要在要素市场上来完成。但长期以来由于中国产权市场缺位，企业的进入仅仅是停留在行政性的“关、停、并、转”上。虽然近几年资本市场和产权市场有所发展，但还不完善，不少市场的规模较小，交易不规范，远远无法满足民营企业产权交易和产权重组的需要。 2.产权壁垒。——价值壁垒。民营企业进入军工市场，在实践中步履维艰，原因在于思想上还有很多障碍，不克服这些障碍，进入难以顺利进行。毋庸讳言，国有军工企业为中国社会主义经济建设曾立下汗马功劳，没有其贡献，就没有军工行业的今天。但面临着资产和经营状况恶劣、职工生活困难的国有企业进入的现实，很多人的思想不通。国有企业一般计划经济的色彩比较浓，改革意识不强，承受能力弱，企业依赖上级主管部门、员工依赖企业的思想比较严重，吃大锅饭、坐铁交椅、平均主义思想严重，其主管部门担心难以把握国有资产不流失、债务不逃废和保持社会稳定这三个关口，企业领导则考虑到企业亏损是年深日久的事，担心企业在自己手中停业关闭。职工也是顾虑重重：企业虽然严重亏损、早也无班可上，但每月还能领到几百块钱，不如拖一天算一天，到破产那天再说。他们担心遣散后找不到工作，生活没有着落。——市场机制与产权制度的协同滞后。产权制度改革的目的是为了提高企业的绩效，但有了优化的产权结