第2章 工程建设程序法律制度课件.pptVIP

第二章 工程项目建设程序法律制度 第一节 概述 一、工程项目建设程序的含义 1、一般程序含义。程序，即过程顺序，是指按有关工作内容实施的先后时间与相互关系所安排的工作过程顺序。 2、工程项目建设程序含义。是指工程项目的建设，从设想、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收直到投产的整个过程中，各项工作先后衔接安排顺序。 工程项目建设程序有非常重要的作用，很大程度上决定了项目建设能否顺利进行，项目建设目的能否实现。 二、工程项目建设的特点 （一）工程项目产品的特点 1、总体性 由很多种材料、半产品、产品经多个单位协作共同完成，是许多不同功能结构物的有机结合体。 ;;;; 第二节 工程项目建设程序阶段与内容 工程项目建设的总体程序如P21图2-1所示。项目建设程序总体可分为三个大的阶段，立项阶段、实施阶段、验收评估阶段，每个大阶段又可分为若干阶段。 一、立项阶段 也叫立项审批阶段，包括项目建议书阶段与可行性研究阶段。 有的书将立项阶段归纳为工程建设前期阶段。工程建设前期阶段包括：投资意向阶段、投资机会分析阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、审批立项阶段。 （一）项目建议书阶段 项目建议书即建议投资人对特定项目进行投资的意见书。 1、项目建议书的作用 （1）投资人选择建设项目的依据； （2）进行可行性研究的前提条件； （3）涉外资金项目开展对外工作的前提条件。 ; 2、项目建议书的编制 （1）项目建议书编制的依据 国民经济与社会长远发展规划；行业与地区规划。 （2）编制方法 主要从宏观上进行定性分析法，回答项目建设的可能性，必要性，是否具备建设条件等。 3、项目建议书的内容（P21） 必要性和依据；产品方案、规模、建设地点初步设想；资源、建设条件、协作关系、引进技术国别、厂商初步分析；投资初步估算和资金筹措设想；项目进度安排；经济社会效益初步分析等6个大的方面。 4、建议书报批 国家投资融资项目报行政主管机关审批，企业投资项目报企业权力机构批准。国家投资融资项目报批。 （1）2亿元以上的项目，行业归口主管部门初审，国家发改委审查，国务院批准；; （2）2亿元以下的大中型项目，行业归口主管部门审查，国家发改委批准； （3）小型与限额以下项目，由省归口行政主管部门报省发改委审批。 项目建议书批准后即为预备立项。 （二）可行性研究阶段 不管是国家投融资项目，还是企业投融资的项目都要进行这项工作。是为投资者最终决策提供直接依据。 可行性研究就是从工程、技术上是否可行，经济上是否合理进行论证。回答项目建设是否有必要，是否可行和如何进行。可行性研究完成后，须提供一份可行性研究报告。 1、可行性研究报告的作用 （1）工程建设项目立项的主要依据； （2）开展工程项目建设准备工作的依据； （3）进行工程设计的依据。; 2、可行性报告编制依据（P23） 可行性研究报告的性质。一经批准即成为建设任务书，不能随意更改，如要更改，须报原批准机关批准。因此，可行性研究报告要有一定的深度。 编制符合深度要求的可行性研究报告，其编制依据比项目建议书的编制依据多得多。 主要的依据有以下几个方面： （1）项目建议书与批复文件； （2）国家发展规划、计划； （3）法律规范文件； （4）项目建设技术标准、规范、定额； （5）项目拟建地区环境状况； （6）市场调查资料； （7）业主与有关方签订的协议。 3、可行性报告编制方法 采用定量的方法，有根有据地进行可行性论证。; 4、可行性报告的内容（P24） 建设项目性质不同，可行性报告的内容也有所不同，工业项目的可行性研究报告的内容主要有11个方面： 总论；需求预测和拟建规模；主辅原料、燃料及公用设施；建厂条件和厂址方案；设计方案；环境影响评价；地震安全性评价；企业组织、劳动定员和人员培训；实施进度建议；投资估算和资金筹措；招标安排；社会效益及经济效益评价。 5、可行性研究报告审查内容（P25） 可行性研究报告通常是委托设计咨询单位完成，是投资人进行投资决策的依据，投资决策之前，需对报告进行详细审查与权衡评价。审查的内容十分广，主要有9个方面： 项目建设的必要性；建设条件和生产条件；工艺、技术、设备；建筑工程的方案和标准；基础经济数据的测算；财务效益；国民经济效益；社会效益；不确定分析。; 6、可行性研究报告的报批