中外关于公务员收入差距比较探究.doc

中外关于公务员收入差距比较探究【摘 要】本文通过对国外及港澳台地区公务员收入的状况进行整合分析，从而为我国公务员收入差距问题提供一些建议。 【关键词】中外；公务员；收入差距 一、国外及港澳台地区公务员收入状况 西方国家公务员一般按照两个部分领取薪酬：一是绩效考核奖励；二是按等级、职位和年限设定的工资；前一部分差别较大，后一部分是按照标准明码标价。不同的国家，2个部分偏重点也不同。英法等国把业绩奖励部分看得很重要，德国比较注重明码标价的工资和福利。虽然工资不算太高，但总体而言，公务员收入属于当地中产阶级的标准范畴。因为，公务员根据岗位级别的不同，可以享受不同的政府补贴，比如通讯、交通、住房补贴等。（1）美国公务员收入状况。和我国公务员的涵盖范围相比，美国公务人员涵盖的范围比较大，并不专指“党和政府机关工作人员”，还包括许多其它行业，比如联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等。美国政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家《公务员法》规定的只是事务官。联邦政府所属机构的公务人员的总数加上州、县、市政府和各级公立机构，公务人员全部加在一起总和超过2400万，数量十分庞大，占美国总人口的8％左右。美国是联邦制国家，由专门的联邦工资账户支付联邦公务员的工资，由本级政府财政负担各州、县、市公务员的工资。联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分明晰。不同的地区，因经济状况的差异，公务员收入也不尽相同。政府税收较的富裕地方，公务员收入也较高。反之，财政负担能力差的较贫困地区，公务员收入也较低。在从2006年工资分配中可以看出，“行政官系列”中，年薪从5级的13.39万美元到1级18.35万美元为基数。普通公务员的年薪从1.6万美元到11.8万美元为基数。法官的年薪从9.5万美元到14.3万美元为基数。高级专业人员的年薪是10万美元到14万美元为基数。“高级行政人员系列”的年薪由10.98万美元到16.5万美元为基数。美国选举官员的收入由各级议会专门决定，并不同于依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员，收入水平和中国有许多不同。美国总统年薪，比如小布什的年薪大概是40万美元；州长年薪，比如加州州长施瓦辛格在2006年的年薪是20万美元，比联邦内阁部长要高；而纽约市长布隆贝格，为了在竞选时赢得选民的投票，表示年薪仅要1美元，并最终在竞选时胜出。美国还有很多这样的财团巨头型官员，他们显然对于年薪不敏感。（2）日本公务员收入状况。日本公务员的工资，相对于其它行业而言并不高，和民营企业职工的差别不大。据2003年统计数据显示，日本公务员工资比民营企业职工每月平均略多出1％左右。在日本，公务员的收入也因地区不同而有差异，经济发达地区相对较高，而且这种收入差距有不断拉大趋势。因为人们向往大城市的生活，集中向城市迁移。小城市因人口迁移和老龄化等因素，从事生产的人口越来越少，经济越来越缺乏动力。但从总体而言，日本整个社会的收入分配比较合理，差别不大。15年前，日本中产阶级突破1亿人。现在，中产阶级人数虽总体有减少趋势，但并不明显。但是，从心理上感到失败、对前途失去信心的人更多了。（3）港澳台和其他国家公务员收入状况。新加坡总理年薪500万港元左右，美国总统年薪300万港元左右，香港特首年薪近300万港元左右，日本首相年薪200万港元左右，英国首相年薪200万港元左右，台湾地区政府首脑年薪140万港元左右。公务员的年平均收入普遍高于社会平均收入水平的有美、法、德、加、韩以及港澳地区的公务员。古巴、越南、日本这三个国家的公务员年平均收入较低，普遍低于社会平均收入水平。英国和新加坡的公务员年平均收入与中位数较接近，与社会平均收入水平基本持平。另外，公务员生活质量普遍高于社会平均水平。 二、我国公务员收入状况 现今，由于地区经济发展不平衡，使得我国社会贫富不均现象日渐明显，导致不同地区公务员收入分配也有较大差别。公务员的收入分配注重公平，对于调动他们的工作积极性、提高政府工作效率具有重要意义。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。（1）公务员收入改革过程。改革开放后，尤其是1985年以后，因工资不能与当时快速发展的经济向适应，国家曾对机关和事业单位工作人员的工资制度做了较大幅度的调整，进行了八次改革，取得了较满意的成绩。1993年的工资改革，取得了公认的成就，建立了正常晋升工资制度原则。1995年以后，按照此标准，经过1997年、1999年、2001年二月和九月、2003年连续五轮的工资调整，国家公务人员工资水平大幅增长，工资标准中最高与最低之间的比值，从1985年到1999年，这个比值逐次降低，但2001年二月工资调整后，该比值又产生了逐步扩大的趋势。对历年公务员