中国审计问责制存在的问题及对策.pdfVIP

2011 年8 月 社科纵横 Aug ，2011 总第26 卷第8 期 SOIAL SCIENCES REVIEW VOL. 26NO. 8 中国审计问责制存在的问题及对策 姜文祥 （审计署驻兰州特派员办事处 甘肃 兰州 730030） 【内容摘要】随着中国国家审计工作的不断发展和审计结果公告制度的实施，民众在关注审计结果的同时，也进一步期待审计问 责的深化，但是由于中国缺乏强有力的责任追究制度，导致审计工作陷入“屡犯屡审，屡审屡犯”的尴尬境地。本文分析了中国当 前审计问责制存在的问题和原因，提出了建立和完善审计问责制度的对策。 【关键词】审计 问责 对策 中图分类号：F239.2 文献标识码：A 文章编号：1007- 9106 （2011）08- 0074- 02 随着我国“按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公 出来的问题进行认真追究，对有关责任人做出严肃的查处， 正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并 但我国目前审计问责的环节主要是对违纪、违法行为问责， 把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有 而不是对后果问责，审计问责的对象主要是向组织问责，而 错必究，努力建设责任政府”目标的提出，建立和完善审计 不是向责任人问责，且主要以经济处罚为主，因此在实际审 问责制度成为我国建设责任政府监督问责机制的一个最好 计问责过程中，对查出的问题往往是偏重于一般的整改，比 的突破口，具有重要的理论和现实意义。 如违规资金的追缴、经办人员的处理等，对于单位或部门的 一、中国当前审计问责制存在的问题 主要负责人，则习惯于以“下不为例”的方式予以对待和解 （一）缺少高层次统一的法律规定 决，这也是导致“屡审屡犯”、“屡犯屡审”的重要原因之一。 近年来，我国各级政府在行政问责法律制度创建方面 （四）审计结果落实难 进行了有益的探索，陆续出台了一些有关问责的法规，但目 我国目前的审计工作只是整个问责过程的一部分，审 前还没有一部专门的、全国性的关于行政问责的统一的法 计机关和人员主要行使检查权，缺少处理处罚权，对问责人 律，缺乏统一而具体的操作标准，立法层次不高、不统一、不 进行调查和评价，以“问”为主要特征，而处理处罚阶段主要 明确等问题较为突出，而地方政府的问责规范也普遍存在 是靠纪检、监察、司法、公安等其他问责部门介入后对相关 刚性不足、可操作性弱等缺陷，缺乏强有力的规则约束，行 问题进行处理、落实。由于目前审计机关与其他政府问责人 政问责的法治化程度不高，问责力度不强，再加上我国虽有 之间的协调配合还很不完善，审计问责机制不健全，其他问 审计机构、监察机构等问责机构，却没有明确的执行机构， 责人的问责效力还有待提高，我国目前的审计问责制状况 导致了长期以来“屡审屡犯，屡犯屡审”的制度化困境。 距离人民的期望还相差甚远，“审计难，审计处理处罚更难” （二）缺少具体的问责规范和程序，问责标准弹性过大 仍困扰着我国各级审计机关。 问责制度是责任制和责任追究制的连接制度，而我国 （五）现行审计公告制度不完善 目前的有关法律规范对问责标准缺少统一规范和细致的规 作为审计问责制的重要组成部分，我国现行的国家审 定：一是大部分规定仅限于重大灾难或是伤亡事故的责任 计公告制度还不够完善，主要体现在相应的法规体系还不 追究，不能判断所发生的行政行为是否需要追究行政责任； 健全不完整，对公告实施程序的具体规定不够明确，缺少明 二是没有明确界定直接和间接责任人、正职和副职