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中国月期刊咨询网 中国核心期刊投稿网投稿生态利益补偿的法制保障 〔摘要〕 生态利益补偿是指为保护生态环境、实现生态公平，保障可持续地利用生态系统服务，运用法律、行政、 经济等多种手段协调各生态利益相关者之间的经济和生态利益关系，抑制消极的生态破坏行为，激励积极的生态保护 行为的制度安排。本文通过对我国现有的生态利益补偿制度进行梳理和实证分析发现其不足，以期用健全我国生态利 益补偿的立法体系、完善以政府为主导的生态补偿制度、探索生态利益的市场化补偿等方式为建立良好的生态补偿运 行机制提供法制保障。 〔关键词〕中国核心期刊投稿网,生态服务,生态利益补偿,法制保障,实施机制 〔基金项目〕国家社会科学基金项目“生态利益衡平的法制保障研究”(12BFX120) 〔作者简介〕何雪梅，重庆大学法学院博士研究生，重庆 400044。 引言 Costanza在《全球生态系统服务和自然资本的价值》中指出“生态服务是人类从自然和生态系统获取的各种利益，包 括直接的生态产品和支持功能、调节功能等其他生态利益”。〔1〕为了解决生态系统服务供需不足的问题，实现人 类可持续发展，自1970代以来，对生态利益补偿这一概念的研究和实践日趋成熟，生态利益补偿也从抑制消极的环境 破坏行为逐步过渡到激励积极的环境保护行为。不同学科领域都分别从自身的角度和着重点对生态利益补偿进行研究 和考量，环境保护法学关注的是建立起生态利益补偿机制的法制保障，本文拟从法学角度分析和梳理生态利益补偿的 概念、法律制度保障和实施机制。 一、 生态利益补偿的理论内涵 (一)生态利益补偿的概念界定 生态利益补偿理论涉及多学科的交叉，不同学科以不同的研究视角对其概念的界定各有侧重，莫衷一是。如《环境科 群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷 的还原能力”。〔2〕从经济学角度来看，生态利益补偿是指“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿) ，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部 经济性)，达到保护资源的目的”。〔3〕有环境法学者指出，生态利益补偿是“为了恢复、维持和增强生态系统的生 态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费(税)以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生 态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿”。〔4〕结合以上各说，笔者试图从分析生态利 益补偿的目的、主体、客体以及法律关系入手，界定生态利益补偿的环境法学概念。第一，补偿的目的，是为了保护 生态环境，促进代内、代际公平，保障可持续地利用生态系统服务，促进人与自然和谐发展，实现人类社会永续经营 。第二，补偿的主体是生态补偿中的利益相关者，可以分为支付主体和受偿主体，主要由国家、法人、社会团体和自 然人构成。通常来说，环境破坏者或生态利益获得者是支付主体，因环境破坏受损者、为保护生态服务功能作出特别 牺牲者是受偿主体。①第三，补偿的客体是生态服务，包括生态产品的供给服务和环境系统的调节、支持、景观、文 化等服务。第四，生态利益补偿的法律关系，生态补偿实质上是对生态利益相关者之间的利益协调，可以通过法律、 行政、经济等多种途径进行协调。 ①由于生态利益补偿的特殊性，从某种意义上讲，社会全体成员都是生态利益的受益者，所以有时候支付主体本身也 是受偿主体。 根据以上分析，笔者认为生态利益补偿的定义应该是：为保护生态环境、实现生态公平，保障可持续地利用生态系统 服务，运用法律、行政、经济等多种手段协调各生态利益相关者之间的利益关系，抑制消极的生态破坏行为，激励积 极的生态保护行为的制度安排。 (二)生态利益补偿的理论依据 1.自然资源的有偿使用和生态环境服务付费 人类长久以来都认为自然资源取之不尽用之不竭，生态环境承载力无穷并且能够自我修复，所以不断攫取资源、肆意 中国月期刊咨询网 破坏生态环境。当灾害频发、资源短缺、生态危机出现时，人类才惊觉有限的生态环境资源再也无法满足日益增长的 需求。资源的稀缺性和维护生态环境的人类劳动决定了自然资源和生态环境转化为生态资本，有偿使用和为生态环境 服务付费是实现其相应的资本权益的有效途径。 2.生态价值评估理论 生态系统是人类生存和发展的物质基础，人类既需要直接从生态系统中获取生存所必需的食物、水、工业原料等生态 产品，也需要间接