试论社会工作对社会管理的协同作用.PDFVIP

试论社会工作对社会管理的协同作用 王思斌 （北京大学 社会学系，北京 100871） 【摘要】在加强和创新社会管理的过程中，社会工作作为社会力量的组成部分可以对社会管 理发挥协同作用。文章明确了社会管理和协同的概念，分析了社会工作协同作用的两种类型 即制度性协同和功能性协同，阐明了整体性协同的视角以及社会工作发挥协同作用的条件。 【关键词】社会工作；社会管理创新；协同 进入新时期新阶段以来，我国面临着新的国际、国内形势，我国的经济社会发展既有新 的机遇，也面临着新的挑战。正如中共中央十六届六中全会所指出的，我国已进入改革发展 的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变 化。在新的形势下，如何维持社会秩序，继续推进各项改革，促进我国经济社会协调发展， 使广大民众普遍得到改革发展的实惠，是一项十分艰巨的任务。维持社会秩序，促进经济社 会持续稳定发展需要对社会进行有效的管理，面对不断凸显的、复杂的社会矛盾和社会问题， 胡锦涛总书记在年初的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出要 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理的科学化水 平。今年8月21 日，中央办公厅、国务院办公厅印发通知，把中央社会治安综合治理委员 会更名为社会管理综合治理委员会，以进一步推进和谐社会建设。10月，18部委联合签发 了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出发展社会工作，促进社会管理创新。 然而，什么是社会协同，作为社会力量重要组成部分的社会工作能对社会管理发挥何种协同 作用，还是一个值得研究的问题。本文拟从社会管理在体制、制度、机制、方法上创新的角 度，分析社会工作可能为之可能做出的贡献，并希望结合协同理论对这一问题做出论证和说 明。 一、对社会管理与社会工作的基本理解 1.对社会管理的理解 要研究加强和创新社会管理，需要对社会管理的概念作出基本的界定，然而至今，学术 界、政府部门对社会管理的理解是多元的。长期以来，社会管理一直是政府工作中的一个俗 语，似乎说的就是对社会的管理。正因为如此，社会管理还不是一个专有概念，更不是一个 学术概念。社会管理作为实际工作中的重要概念和可以讨论的学术问题，在我国还是近几年 的事情。我国对社会管理的科学研究也刚刚开始。事实上，社会管理作为一个有丰富内涵的 实践领域和理论概念的引入是改革开放之后开始的。笔者于1987年曾与同学一起翻译出版 了俄文版的《社会管理》（социальноеуправление），接着保加利亚学者马尔科夫的《社 会管理学》也于1988 年翻译出版。后来笔者基于国外理论对我国可能的借鉴意义，撰写了 “社会管理初论”一文，阐述了社会管理的基本视角、原则和可借鉴之处，这可能是国内较 早专门讨论社会管理问题的学术文章。然而，由于当时我国正集中探索经济体制改革之路， 社会矛盾还没有如此复杂，所以，社会管理理论和实践研究，并没有引起各方关注。 什么是社会管理？当前在我国并没有完全统一的看法。从当前国内外学者的研究来看， 社会管理基本上是前社会主义国家使用的概念。前苏联、东欧的社会主义国家基于自己的国 体、政体和执政党及政府的职能，在20世纪70-80年代提出了社会管理的概念，并进行了 大量研究，取得了比较丰富的成果。当时苏联著名社会科学家阿纳法西耶夫指出，社会管理 可以被理解为对整个社会或其中个别环节（经济生活、社会政治生活和精神生活、经济部门、 企业等）的作用 （奥马罗夫，1987），而保加利亚社会学家马尔科夫则指出，社会管理有两 种含义：一是指对社会系统和社会过程的有目的的影响，二是指管理主体对整个社会的影响 （马尔科夫，1988）。从以上学者的界定可以看出，前苏联东欧国家所说的社会管理，实际 上是社会主义国家基于自己国家的特点而实行的在共产党的领导下，政府、企事业单位和人 民团体，以及公民对社会进行管理的活动。这种社会管理是基于共产党领导的制度而实行的 对社会中的重要关系进行调节，解决矛盾和冲突的活动。这里说的社会管理，既是对全社会 的管理，也是在共产党的领导下，动员各种力量进行管理的活动。狭义地讲，它是对经济之 外的社会领域和社会关系进行的有目的的调节，而广义的社会管理是对全社会的管理。 在资本主义国家，在实行西方自由民主体制的国家和地区，由于是所谓民选政府，官僚 政府体制、经济、政治与社会事务相对