试论推广政府和社会资本合作模式（PPP）背景下造价 - 浙江造价协会.DOC

试论推广政府和社会资本合作模式（PPP）背景下造价咨询企业的发展 陈方平 王国彦 （浙江建经投资咨询有限公司，浙江 杭州 310004） 【摘 要】 【关键词】 PPP模式 造价咨询 1 绪论 政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。早在上世纪90年代就已经引进了PPP，但是在2014年以前，政府没有把PPP作为真正的投融资体制改革工具。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，为PPP在我国的推广提供了广阔的发展前景。 根据有关报道，预计2020年我国城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求约42万亿元[1]。PPP模式可以撬动社会资本参与基础设施投资建设，将成为解决城镇化建设资金的重要工具。PPP模式的推广应用是建设领域的一项重大变革，对建设市场各参与主体而言，是机遇也是挑战。作为建设市场主体之一的工程造价咨询企业，有必要在新形势下展开思考和讨论，抓住机会，顺势而上，走出一条全新的发展之路。 2 2.1 造价咨询业的发展现状 工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务[2]。工程造价咨询是工程咨询的一个分支，自新中国成立后建立定额管理体系，特别是改革开放以来，我国工程造价进入黄金发展期工程计价依据和方法不断改革，工程造价管理体系不断完善，工程造价咨询行业得到快速发展[3]。住房和城乡建设部发布的《2014年工程造价咨询统计公报》显示，2014年全国共有6931家工程造价咨询企业参加了统计，其中甲级工程造价咨询企业2774家；截至2014年年末，工程造价咨询企业从业人员412591人，其中注册造价工程师68959人；2014年工程造价咨询企业的营业收入为1064.19亿元。 2.2 造价管理工作是建设管理工作的重要组成部分，其工作效果不仅关系到投资，还会影响到质量和进度，从而左右整个工程建设的成败。因此，造价管理工作的重要性毋庸置疑。然而，实践中仍然存在不少问题，制约着造价咨询事业的发展。其中一个重要的问题就是“设计为主、概预算为辅的设计院模式”[4]。该模式下更关注设计方案的功能、外观构造，对经济因素考虑较少。中，造价专业设计工作的最后环节，只是被动地编制造价，并不考虑造价对设计方案的和控制。由于工程造价管理在设计阶段的这种从属地位，造成工程造价的控制管理作用得不到发挥[5]。 4]提出以造价咨询企业为主、吸收相应专业设计师组建优化设计团队，为项目业主提供“优化设计+投资控制”的一体化服务，应该是未来咨询服务业转型升级的发展方向之一。陈小利[6]以实例的形式将价值工程方法应用于优化设计工作，验证了优化设计工作的可行性。 尽管如此，优化设计并没有被普遍推广。这是因为设计收费是按面积或按工程总的比例计取，设计单位即使优化了设计方案，业主节约了，也不能得到相应的报酬。7]建议通过主管部门加强对优化设计工作的监控、完善相应的法律法规等措施推广优化设计工作。然而时至今日，优化设计仍然是一件“叫好不叫座”的事情。 造价咨询业者并没有因此而放弃提高工作价值的理想，而是继续从造价管理工作的整体角度去发现问题并思考解决办法。冯梓平[8]目前的造价咨询业务集中在预算的编审和结算的审核，前期的投资决策、可行性研究及项目后评等造价咨询。冯梓平 上述现象的成因，是由于计划经济时期形成的建设管理模式还没有完全过渡到市场经济上来。投资估算、设计概算的编制工作多由设计单位完成，造价咨询企业的业务范围主要被圈定在招投标阶段的预算编审和竣工验收阶段的工程结算审核上[9]。为了扩大经营，也为了充分体现造价咨询工作投资管控的作用，业界对于开展全过程造价咨询的呼声很高。住建部印发的《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》明确指出要推行全过程造价咨询服务，是从行业高度为下一步工程造价管理工作指明了方向和目标。经过近几年的努力，造价咨询企业的业务类型已经逐步从传统的“预算”和“结算”向全过程造价咨询延伸。从图1可以看出，全过程造价咨询业务量与实施阶段和竣工决算阶段相比已比较接近。 然而，问题依然存在。根据《关于规范工程造价咨询服务收费的通知》，中价协将造价咨询工作划分为8种类型，其中“全过程造价咨询”这一类的内容说明是：“编制工程量清单、招标控制价、施工过程造