电磁场可能产生健康风险时的政策选项2002年6月最终报告.PDF

電磁場 可能產生健康風險時的政策選項 California EMF Program th 1515 Clay Street, 17 Floor Oakland, CA 94612 （510 ）622-4500 phone （510 ）622-4505 fax 2002年6月 Gray Davis 最終報告 州長 加利福利州 Grantland Johnson 署長 健康與人類服務署 Diana M. Bonta,註冊護士 、公共衛生學士 部長 健康服務部 （本報告由台灣大學健康風險及政策評估中心協助翻譯及校訂 ） 1 電磁場 （EMF ） 可能產生健康風險時的政策選項 摘要 1993年 ，加州公用事業委員會 （CPUC ）指示健康服務部 （DHS ）監督一個關於電磁 場的研究和政策分析計畫 （見 /ehib/emf ）。除 了有關學校和工作環境的電 磁場暴露 ，以及一項關於電磁場與流產的研究外 ，該計畫還支持兩項政策分析 ，分別是有 關電磁場知識推廣活動 ，以及電力輸送系統 （power grid ）與學校的暴露 防範措施 。 一個由利益相關者 （stakeholder ）所 組成的顧問小組負責監督此電磁場計畫 。在監督 政策分析的過程中 ，我們發現利益相關者 主要採用四種不同的政策架構運作 ，因此在 採取 何種非自願環境暴露限制措施 上產生許多 差異。經濟學家和政府部門採用 「功利主義」 （utilitarian ）架構 ，其宗旨是 「以最低成本為最多人謀取最大利益」；有許多公民則是 採 用 「社會正義 」（social justice ）架構 ，力求「不惜成本保護弱勢群體」；也有些人 採用「實 證主義 」（virtual-certainty-required ）架構 ，要求完全查證問題之後再採取措施 ；另外還有 一些人是 採用 「自由主義 」（non-interventionist ）架構 ，贊成採用自願的非管制 方法排除 環境風險 ，而不考慮研究人員對問題的確認程度 。 為了幫助基於成本和效益考慮問題的經濟學家和政府官員制訂政策 ，政策分析人員提 出兩個問題 ：「在電磁場 導致疾病方面需要何種確認程度 ？在何種程度上導致疾病才能夠 為實施低成本或高成本的電磁場知識 推廣活動及或避免暴露措施提供充足的理由/ ？」分析 結果顯示 ，即使對電磁場 導致疾病沒有100%的確信度 ，從成本效益的角度看來 ，或多或少 仍值得分配經費 。而根據所採取的 防範措施 ，上述的經費可能需要在 10年內把 1999年的電 價提高0.2%至3.5% ，即成本為 4億 8千萬至76億美元 。而知識推廣活動的成本則低許多 。根 據其他保護性措施，經濟學家判斷社會似乎願意為避免每一例統計死亡，支出大約 500萬美 元。經濟學家認為，要使上述投資具有經濟效益 ，在電力輸送系統改進後的35年使用期內 ， 必須在全州避免100 人至1500 人死亡。（DHS 分析者承認成本和資金籌措方式都存在不確 定性，因此以上數字可能高出一倍 。） 全州實施 校園電磁場 防範措施的 成本可能是4000萬至 5000萬美元 。因此 ，為使這項投 資具有經濟效益 ，經濟學家將要求在輸電線路改善後的35年有效使用期內 ，全州500萬名 學 生和50萬名 教職員工 ，要能夠減少 10例死亡 。 採用「社會正義 」政策架構的人士主張，要 不惜代價保護弱勢群體。為了滿足其要 求， 分析人員也從該立場出發展開討論