法国工业环境法的介绍 - 中国环境修复网.pdf

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 法国工业环境法的介绍 Manuel PENNAFORTE （中文名：潘富石） （法国布瓦万律师事务所） 摘要：在法国，工业环境法是由规范可能危害环境的设施的建造、运行和关闭等法律法规所组成。在实 践中，这些立法也被称为“特别行政强制规则” ，由行政机关来实施，旨在预防和惩罚针对特定保护利益 的侵害行为，并且它们已被编纂到《环境法典》之中。本质上来说，国家可依据ICPE法（《环境法典》 第L. 511-1条及随后条文）及其实施细则（《环境法典》第R. 512-1条及随后条文）1对工业活动进行有效 的管理。 当然，除了上述法律之外，还有诸多法律对这些特殊利益加以保护，例如：水、废物、噪音、城 市规划、环境损害的预防与修复、劳工保护以及民事安全等。以下我们先来介绍法国工业环境法适用的 范围和主体，然后分析适用于工业设施不同发展阶段的分类管理制度。 一、法国工业环境法适用的范围和主体 工业环境法的目标在于规范可能侵害被保护利益的违法活动（1.1），其实施涉及了不同的主 体（1.2）。 1.1 受工业环境法保护的利益和规范的设施 工业环境法主要保护以下四类利益 ： 第一，依据ICPE法则的规定保护邻里安宁、公共健康、安全和卫生、农业、自然、环境、风 景、名胜和遗迹（《环境法典》第L. 511-1 ）。 第二，工业环境法包含了保护水资源并确保其合理利用的一系列规定，其旨在预防洪涝、保 护水体生态系统和湿地、保护水源、应对各种水污染和水体恶化（《环境法典》第L.211-1-I条第1 和2款），恢复水质，使水源再生（《环境法典》第L.211-1-I条第3和4款）。另外，它还促进有效、 节约和可持续地利用水资源（《环境法典》第L. 211-1-I条第6款）尤其是在水电的发展方面，以提 高水资源的经济价值（《环境法典》第L. 211-1-I条第5款）。 第三，ICPE法则明确规定发放给经营者的经营许可须与城市规划文件（例如，地方的城市规 划）或环境规划文件要相匹配（例如，废物管理规划或自然保护区规划）。 第四，工业环境法要求分类设施的经营者必须考虑与劳动卫生和安全相关的一系列利益。 实践中，最有可能侵害上述利益的工业活动都要受ICPE法则的约束。但原则上，是否被列入 《环境法典》第R.511-9条下的设施清单2是适用ICPE法则的决定性条件。适用ICPE法则管理的设施， 其编码是按所涉及的物质（第10XX及随后）和活动（第20XX及随后）进行分类的。 1415 氢气的工业生产 设施能达到的最大容量 1. 高于或等于50吨 A （许可） 2. 低于50吨 AS （涉及到公用事业地役权的 行政许可，） （编码举例） 然而，即使设施不在ICPE清单之内，但是，如果它可能会使已经得到许可的设施的危险或不 便发生改变（《环境法典》第R.512-32条），或对被保护利益构成危险或重大不便（《环境法典》 第L. 514-4条），它也要受到ICPE法则的约束。 大体上，我们可以将相关设施分为以下三类： 第一类，“受监控” 的设施，其适用于中央一级行政部门制定的行政法规，并且只须接受相对宽 1 ICPE （Installations Classées pour la Protection de l’Environnement ）法及其实施细则是国家为了达到保护环境的目的， 而对各种设施进行分类管理的一系列法律法规的总称，在本文中，我们简称为 ICPE 法则。而通过 ICPE 法则进行 管理的设施，在本文中，我们简称为分类设施。 2适用 ICPE 法则进行分类管理的设施清单（Nomenclature des Installations Classées ）, 本文中我们简称为 ICPE 清单。 1082 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究