统筹城乡发展改变二元经济结构.PDF

发展战略 ! 统筹城乡发展改变二元经济结构 ! 彭金发 ［摘 要］制约中国经济发展的深层根源在于二元经济结构。要统筹城乡发展，建立有利于改变 城乡二元经济结构的体制，需要实现城乡政策一体化，城乡制度一体化，城乡规划一体化。 ［关键词］ 城乡统筹；二元经济结构；一体化 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） !#$%# ’$$()(*+$ #$$* $,)$$(*)$ “五个统筹”的提出是十六届三中全会的政策 动力转移到城市寻找临时的就业机会，但由于存在 创新点，其中“统筹城乡发展”位于首位，这是新时 着大量的基于原有的“身份”的各种制度性障碍和 期我国经济社会发展的重大战略举措，统筹城乡经 社会歧视，及一些相关的区别对待的劳动就业政 济社会发展，解决长期困扰我国经济发展的城乡二 策，使劳动力的流动和人口迁移仍然受到严重的阻 元经济结构问题，无论对于“三农”问题的解决，还 碍和限制。即使是进城务工经商多年的农民，也仍 是对于促进整个国民经济持续、健康发展与国家的 处于城市边缘状态，享受不到市民待遇，这在客观 长治久安，都至关重要。 上造成城乡劳动力资源难于优化配置，城乡统一劳 动力市场也难以形成。 一、中国城乡二元经济结构的特征 #%工农业产品价格剪刀差制度固化了二元经济 一般认为，城乡二元经济结构是指发展中国家 结构 传统部门（如农业）比重过大，现代经济部门发展不 我国以往在城乡制度的设计上，形成了“城乡 足以及城乡差距十分明显的一种状态。二元经济结 分治”的格局，执行两套不同的制度，明显向城市倾 构在任何一个国家发展史上都曾存在。发达国家发 斜。如工农业产品价格剪刀差制度，使城乡交换关 展至今天，工业部门和服务业已经成为社会经济的 系长期处于扭曲的状态并一直延续到今天。 主要部门，传统的农业部门经机械化之后也基本上 中国工业化的起步，是在国民经济发展低水平 实现了工业化。因此，社会基本上已不存在二元经 下开始的，是靠农业积累发展起来的。农业成了工 济结构，而发展中国家，工业部门和传统的农业部 业化积累的主要资金来源。这主要是通过“剪刀差” 门差距仍然极其明显存在着。中国作为一个发展中 的形式实现的。新中国成立后，国家于 ’-,* 年对农 的人口大国，二元特征更加突出，并且有特殊性。 产品实行统购统销制度，通过对主要农产品实行国 ’%户籍制度和就业制度的二元化 家垄断，限制城乡集市贸易，严禁民间长途贩运，强 我国传统的户籍制度把居民人为地分为城镇 制以低价收购农产品，以高价出售工业制成品，从 居民与非城镇居民，并与粮油供应、就业及福利联 而获取工农业产品价格“剪刀差”，工农业产品交换 系在一起，“固化”了二元经济结构。导致了农民与 中实现农业资金向工业部门的转移。由于农业对工 市民天生不平等，使广大农民长期处于被歧视地 业的支持，工业获得了高速发展并形成完备的体 位，严重阻碍了农民参与社会竞争的机会，甚至影 系，较快地奠定了中国工业化的基础。与此同时，农 响了农民健康人格的形成。城乡实行分割的就业制 业本身付出了沉重的代价： 农业新创造价值的 ! ’. 度，