台湾地区垃圾焚化炉底渣再利用探讨-营建管理研究所.PPT

以職災統計探討公共工程採購原則 研討方向 台灣現行採購制度 政府採購制度於八十八年五月正式施行，迄今已屆十年，其適用於各機關之工程、財物及勞務採購案，目的在於建立公開化、透明化、合理化、國際化及公平化的採購制度，並增進採購效率及提昇採購品質。 公共工程採購現況 目前公共工程決標方式，主要採以最低價標為原則，工程採取最低標，雖然可將工程費用降到最低，但卻會造成機關無法採購功能佳、品質優良之採購標的，且易造成廠商間為求得標而致低價搶標，影響採購品質，甚至造成履約爭議與紛爭。 公共工程採購現況 公共工程採取最低標方式，造成工程惡性競爭，不僅降低了工程品質，也間接造成承攬單位對勞工安全的罔顧，據勞委會歷年職業災害的統計資料，每年約 450件重大職業災害中，超過 50％以上歸屬於營造業；追究原因，不外是人為疏失、業務過失，但其中最重要的，或許就是表面公平的最低價決標制。 公共工程採購現況 目前的最低價決標制，使得廠商不分好、壞，不論過去的工程執行成效，一律站在相同的基礎上共同競標。 得標廠商經常是不重品質、膽大冒險、借牌或初生之犢的業者；重視品質、有相關工程經驗的，反而因為懂的愈多或投入成本較高而愈沒有機會得標。 在最低價決標制下，工程做的好或壞，都無關下個工程的得標與否，做得好沒有獎勵，做的不好也沒有懲罰。在此市場環境下，廠商被迫以最低價位，求取得標，而得標後，品質能省則省，工安全靠運氣，執行工程完全沒有保障可言。 營造產業概述 營造業為民生基礎工業，素有火車頭工業之稱，凡民生建設小至路燈、房舍、鄉間道路及橋樑，大至發電廠、水庫、高速公路及捷運，其工程由評估、設計、施工、驗收、養護、廢棄各生命週期階段，都能聯合帶動相關供應鏈熱絡，促進經濟發展。 營造產業風險評估 營造行業與一般行業之工作風險不同，係因大部分營造業工作場所之勞工是處於未完成的施工場所作業，在一個不安全的環境下作業，危險因子必然相對的提高，勞工安全衛生研究所「勞工保險職業災害統計分析報告」依危害風險不同，劃分為顯著、中度、低度風險三類事業，分類實施風險分級管理，其中營造業屬於第一類顯著風險事業。 營造產業風險評估 以96年為例，全體產業每百萬人中，死亡人數約為34人，而營造業為122人，營造產業死亡千人率約為全產業之千人死亡率的三至四倍。 年別 全體產業 營造業 90年 0.069 0.21 91年 0.065 0.188 92年 0.05 0.175 93年 0.044 0.131 94年 0.045 0.172 95年 0.038 0.161 96年 0.034 0.122 以上數據為每千人平均死亡率 勞工保險職業災害死亡率 營造產業風險評估 全國工作場所職業災害統計表 年別 全產業 營造業 非營造業 90年 369 198 171 91年 334 164 170 92年 325 181 144 93年 319 160 159 94年 379 199 180 95年 369 190 179 96年 298 137 161 單位：人 營造產業風險評估 營造產業風險評估 依照95年職業災害死亡類型發生率，分別為：墜落（161人）、物體倒塌（42人）、被夾及被捲（33人）、感電（32人）、被撞（25人）、物體飛落（21人）、火災及爆炸（20人）、其他（21人）、與有害物接觸（8人）、溺斃（6人）。 職災類別 死亡人數（人） 墜落 161 物體倒塌 42 被夾及被捲 33 感電 32 被撞 25 物體飛落 21 火災及爆炸 20 其他 21 與有害物接觸 8 溺斃 6 總計 369 95年職業災害死亡類型統計表 營造產業風險評估 營造產業風險評估 營造產業之主要工程分為一般工程及公共工程兩項，一般民間工程主要以一般廠房及建築工程為主，施工方式及技術變化較低，造成之意外災害亦較低；而公共工程所包含的工程種類繁多，小至鄉鎮排水溝、路燈安裝，大至鋪面、橋樑、水利及交通等大型工程建設，其作業具高技術性、高施工風險及高不確定性，所以公共工程重大職業災害死亡比例佔營建產業的多數。 最有利標 有利標的本質是「用合理的價錢、取得最好的標的」。 工程採購，要以最有利標決標，首要的要件就是「異質工程」，而所謂「異質工程」，依政府採購法施行細則第66條規定，應指不同廠商「所供應」的工程﹙履約結果﹚在技術、品質、功能、效益、特性或商業條款差異。 最有利標 工程要用最有利標就是要結合設計，也就是「統包」。 如要以最有利標方式辦理，必須開放部分施工項目讓廠商去提建議案，而且不能涉及設計、結構、安全變更，否則，將來的