101年公务人员高等考试三等考试试题-公职王.PDF

公職王歷屆試題 (101高普考) 101 年公務人員高等考試三等考試試題 類 科：一般行政、一般民政 科 目：政治學 一、試說明五項代議民主(representative democracy)之特徵，並比較多元論(pluralism)與菁英 論(elitism)對於民主社會政府究係由誰控制之看法。 【擬答】： 「代議民主」乃是以「民意尋求與表達方式」為判准區分而出的民主類型（相對於「直接民 主」），強調民主政治的運作必須透過「代議士」而間接完成政策的制定。而「多元論」 （採用團體途徑）與「菁英論」（採用菁英途徑）則以經驗性研究指出民主政治的運作過程 必然作為ㄧ種「代議民主」的型式，以及民主政府被「多元團體」以及「菁英」網絡所控制 的事實。 代議民主的特徵 代議民主意指經由代議士或代表來決定政治事務的一種民主制度，在區分出統治者與被治 者的區別基礎下，透過代表權的運用仍得以使政府與被治者相互連結， 使人民的觀點得以表達而確保其利益。學者Robert A. Dahl指出以下五點特徵。 經由選舉產生的官員來支配政府政策的制訂。 人民享有充分的表達意見的自由，而不必擔心遭到任何嚴厲的懲罰。 公民享有不受政府控制的，多樣且充分的訊息來源，並且受到法律的保障。 公民享有集會結社之自由，並可以透過各種方式以實現自己的各種權利。 每一個公民都應當擁有與他人同等的權利。 多元論觀點－「多元政體論」 R.A.Dahl 在「多元政體論」（Polyarchy）指出，「民主政治」乃是一種「政治體制」， 這樣的體制就稱為「多元政體」。從團體途徑出發，強調代民主國家政治體系被不同團體 網絡掌控的事實。 多元團體與折衝過程：現代西方工業社會乃是功能高度分化、利益多元分歧的多元社 會，而多元社會下的民主政體即反應為多元政體。多元政體下，多元複雜的利益與勢力 均參與決策過程，在此一複雜的決策過程中，衝突、議價、妥協則成為主要特色。 流動多數與權力限制：民主政治當中並不存在固定的多數，而是存在著不斷流動重組的 多數。而二十世紀的工業化社會，其政治參與的主體乃是「集團」而非個人。團體間的 競爭平衡下即產生公共利益。政治的主要問題 在於「限制執政者的權力」以防杜侵害人 民自由。而「限制權力」的最佳方法就是在多 元社會中的「團體間制衡」以及「政治人 物的內化價值」。制度的安排並非最主要的方式。 菁英論觀點－「菁英民主論」 從菁英途徑出發指出民主政治的真正決策者乃是精英份子而非全體人民。R. Michels 之 「寡頭鐵律」（Iron law of oligarchy）也指出民主制度下必然產生菁英統治的結果。： 學者Schumpeter的「民主程序論」指出以下特點： 實證菁英統治：民主政治的真正決策者乃是精英份子， 而非全體人民。菁英統治的現象 有助於民主政治與民主價值。菁英乃會接受並內化民主價值，而非菁英的政治冷漠乃是 對現狀的滿意，有助於政治體系的平衡與健全。 民主程序：民主制度僅是作為選擇統治菁英的方式，是 一種達成政治決策的制度安排。 菁英在民主與非民主制度中皆扮演重要角色， 其間差異僅在於民主社會中的菁英其權力 運用會受到非菁英的影響。 菁英競爭：採取「實證菁英論」而主張民主政治乃是「 人民決定決策者的特殊程序」。 意即只要政治制度允許政治菁英適度公平、公開的競爭來爭取人民的同意，而人民有權 以自己的意志作出選擇即為民主。 「多元論」與「菁英論」 皆以經驗性研究途徑指出民主政治過程中政治權力遭受「多元團 體」與「菁英」網絡掌控的事實。因此不論是 「多元政體論」、「民主程序論」、「菁英民 共 4 頁 第 1 頁 全國最大公教職網站 .tw 公職王歷屆試題 (101高普考) 主論」等「經驗性民主理論」皆為ㄧ種「代議政治」之形式。 二、Maurice Duverger如何界定半總統制(semi-