案件审理业务指导概论 中 国方正出版社.pdfVIP

案件审理业务指导 工作 的发展概述 业务指导作为案件 审理部 门的一项重要工作职责 ， 是伴随着党风廉政建设和反腐败工作 的开展 ，特别是查 办违纪违法案件和案件 审理工作 的发展而逐步形成和丰 富起来 的，其经历 了一个从无到有 、从小到大逐步成长 壮大 的发展过程 。回顾案件 审理业务指导 的发展脉络 ， 大体经历 了萌芽 、起步 、初步确立 、发展 、比较成熟等 五个历史阶段 。 第一节　　案件审理业务指导工作的萌芽阶段 一、建国前党 的纪律检查工作 回顾 中国共产党历来高度重视党 的纪律检查工作 。早在 年 ， 党 的五大就设立 了中央监察委员会 ，并在党章中增设了 “监察委 员会 ”一 章 。 年 ，党 的六大通过 的党 章取消 了 “监察委 员 会 ”的条款 ，增设 “审查委 员会 ”一章 ，并规定 “为监督各级 党部之财政、会计及各机关之工作起见，党 的全 国代表大会、省 市县代表大会，选举中央或省市县审查委员会”。 年 月 ， 中央决定成立 中央党务委员会及 中央苏区省、县监察委员会 ，主 要职责是处理党籍 问题和对党员的处分 问题。 年 月，中 央党务委 员会针对 当时的情况 ，主要工作是处理 陕北错误 “肃 反 ”问题 。 年 中央机构调整 ，党务委 员会 的工作归中央组 织部领导。 从建 国前党 的发展历史看 ，党很早就提 出了纪律 问题 ，但 由 于当时处于革命战争时期，维护党 的纪律 的重点是加强党 的思想 建设和作风建设，对党员的处分 问题主要是 由党委 （部 ）作 出； 当时党 的纪律检查机构很不健全 ，党 的纪律检查方面 的指导工作 还没有形成体系，因而也没有明确的案件审理业务指导的概念 。 二、建 国后至 “文化大革命 ”结束期间的纪检监察工作情况 年 月 ，中共 中央发布 了 《关于成立 中央及各级党 的 纪律检查委员会的决定》，中央、各中央局、全国大部分省 （市） 委 即建立 了纪律检查委员会 ，到 年全 国大部分地委和县委 也建立 了纪律检查委员会 ，但大都没有配备专职干部 。中央纪委 在 年 月前也仅有专职干部 人 ，并且在业务上没有分 工。到 年大 区撤销时，中央纪委有干部 人 ，设有 四处 一室 ，业务上有 了具体 的分工 。各级纪委也基本配备 了专职干 部，但当时专职干部很少，多的五六人，少的两三人。 年 以 前，中央及各级纪委主要是处理下级组织送来 的案件 ，检查案件 很少 。 年 月，党 中央为加强纪律检查工作 ，为纪委配备 了 干部，与政府监察机关结合进行工作 。在这一时期，中央及各级 纪委主要是在党委 的统一领导下 ，围绕 “三反 ”和 “新三反 ” 进行工作 ，纪委在党委统一领导下全力投入 了 “反贪污 ”的斗 争 。 “三反 ”结束后，纪委主要工作是与有关部 门协作配合 ，复 查 了大量 的贪污案件、接受 “三反 ”中受处分党员的申诉、对被 错打的党员予 以平反 。当然 ，这时党 的纪律检查工作 中仍存在一 些 问题 ，时任 中央纪委副书记 的钱瑛 同志在 中央纪委最后一次会 议和 中央监委第一次会议的报告 中指出：各级纪委对于纪律检查 工作 的中心任务还不 明确 ，只是就案办案，还不懂得 围绕党在各 个时期的中心工作来进行纪律检查工作 ，对处理党纪案件 的方针 和政策还不 明确 ，不善于划分各种错误的性质和界限，并且缺少 必要 的统一 的工作制度 ，如处理 申诉、控告的程序、请示报告制 度、批准权 限和批准手续等 。同时由于这一时期各级纪委检查委 员会机构很不健全 ，专职干部数量不多，对党 的纪律检查工