发展我国非正规部门与非正规就业.docVIP

发展我国的非正规部门和非正规就业 全国政协委员 薛昭鋆 如何发展我国非正规部门和非正规就业 借鉴国外经验，结合我国国情，明确我国对非正规部门和非正规就业的界定框架 1．非正规部门的概念以及它在缓解就业矛盾中的重要作用。 “非正规部门”是在七十年代初，由国际劳工组织提出的概念。它主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。非正规部门的情况各异，但就其主体部分。共有的特征主要是：（1）规模很小，劳动组织简单，由独立工人、自谋职业者以及家庭成员中的无酬劳动者组成，只有少量雇用工人或学徒。（2）在资本金很少和低水平技术的条件下运营，一般没有固定的劳动场所、正规的劳动时间和必要的安全卫生条件。（3）从业人员多处于低收入、就业不稳定和缺少社会 HYPERLINK /info/zhuanti/2010070935964.html \t _blank 福利保障的状态。（4）大多是未登记注册和未纳入官方统计的单位，现有的行政管理和法律法规难以覆盖，很难享有得到贷款、正规培训、公共服务和法律保护的机会。 尽管它在生存和发展中面临着许多困难和障碍，但它仍然被称为吸纳劳动力的巨大“海绵”和“蓄水池”。有数据表明，多年来，非正规部门就业，在亚非拉发展中国家普遍呈增长趋势。国际劳工组织大力推动各国政府重视扶助非正规部门的发展，其原因就在于它在发展中国家，对缓解就业矛盾、提供就业机会方面，起着重要作用。 2．非正规就业对各国在增加就业机会和降低 HYPERLINK /info/zhuanti/2010071138034.html \t _blank 失业率方面同样具有重要意义。 国际劳工局在有关研究资料中，把发展中国家的非正规部门就业纳入非正规就业的统计，因为它所包括的自营就业、家庭就业、微型企业就业、工时就业等，也都是不同于传统典型的就业形式。同时，非正规就业还包括在发达国家和正规部门里存在的各种形式的非全日制就业、临时就业、 HYPERLINK /info/zhuanti/2010070835939.html \t _blank 劳务派遣就业等。有资料表明，以灵活就业方式为特征的非正规就业，在各国普遍呈上升趋势。近期一些发达国家的失业率下降，其中的一个重要原因，正是推行了灵活多样的非正规就业。如荷兰的非正规就业最为活跃，1999年非全日制就业和临时就业人数占体雇佣劳动者的50.4%，比1985年上升28%，其失业率也由1994年的7.5%降至今年初的2.7%。随着非正规就业在整个就业总量和增量中所占比重的上升，各国政府、社会和工会对非正规部门就业和其他形式的非正规就业也给予了更多的关注、认同和扶持。 我国现阶段发展非正规部门和非正规就业的历史必然性 1． 我国非正规部门和非正规就业发展的历史背景。 非正规部门和非正规就业早已存在，但在建国后一段时期里被人为遏制。直到改革开放后，开始主要是农民进城就业和知青返城就业，使非正规部门和非正规就业有了一定发展。九十年代 国企改革和结构调整进入关键时期和攻坚阶段，加速了劳动力资源的流动和重新配置。面对每年数以百万计的下岗职工，历来作为吸纳就业主渠道的正规部门，安置能力已很有限。下岗职工迫于谋生的急切需要，必然相继走上自谋职业、自主创业之路，使城镇的非正规部门和非正规就业有了进一步发展。1999年末，城镇单位从业人员比上年减少556万人。而城镇从业人员比上年增加336万人。从这一减一增的数字里，反映了处于城镇“单位”之外的非正规部门和非正规就业，在缓解失业浪潮的冲击中所起的重要作用。 2． 它的必然性来自于社会经济发展的客观需求和自身规律。 （1）社会的多样化需求，单靠正规部门不能得到及时满足。如市民的服务需求是多层次、多样化和不断变化着的，而且遍布于各个社区院落。对这类市场需求，在开始的时候，正规部门往往很难抓住，或不屑于去做它。分散、小型的非正规部门，比较贴近市场，反应灵敏，能以廉价和便捷满足众多中低层服务消费群体的需求。 （2）非正规部门是培育民营经济生长的土壤。依靠民间自有力量投资创业，一般都从小打小闹做起，虽然经营的结局会有成有败，但终究会有一批通过艰苦的资本和经营经验的积累，逐步由小做大。上海自1996年以来，建立有6000多个非正规劳动就业组织，到1999年就已孵化出160多家非公有制的正规企业。它揭示了一个规律，民营企业往往不是一步到位、一次成型，创业者也需要有一个培植成长的过程和园地。 （3）非正规就业适应灵活用工的发展趋势。随着经济全球化的推进、加入WTO的临近、科技的迅猛发展和市场的瞬息万变，企业面临着更为严峻的生存发展压力。它必然要求有更加经济和灵活的用工机制和用工形式，要求变革现行的劳动组织方式。目前，在世界各国都出现了传统