调查研究2013年第二十二期——安全生产管理体制的重要变革2013.DOC

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第22期 （总29期） 2013年1月日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ——学习十八届三中全会《决定》的体会 神华集团公司副总经理 郝贵 按：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》深化安全生产管理体制改革建立隐患排查治理和安全预防控制“两个体系”的深刻内涵“两个体系”。 关键词：安全 管理体制 变革 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系（以下简称“两个体系”），遏制重特大安全事故。这是安全生产管理体制的重大变革，意义深远，内涵丰富，为企业搞好安全生产指明了方向。 一、建立“两个体系”的重要意义 《决定》指出的构建“两个体系”，首次将安全生产体系化管理思想在党的全会文件中提出，一方面进一步深化了党的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；另一方面也更加明确和细化了今后安全生产管理体制改革的重点和目标。建立两个“体系”，就是要将安全生产从原来的运动式、阶段性、不连续的管理方式转移到常态化、动态化、规范化的安全管理上来；就是要从原来主要靠行政推动、会议强调、文件布置进行安全管理转化到依靠健全完善体制机制系统管控的体系化运行管理上来；就是要将原来事故管理为主转到隐患排查治理，继而进一步前移到安全风险预防控制上来。两个“体系”的建立具有极其丰富的内涵和现实意义，抓住了安全管理的本质规律，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的重大创新和发展，是加强我国安全生产的长效机制和治本之策，为进一步深化安全生产体制改革指明了方向。 二、建立“两个体系”的深刻内涵 （一）建立隐患排查治理体系，落实隐患整治，是安全生产的最后一道防线。事故来自隐患，在隐患管控失效达到触发条件下，就会引发事故。因此，要防止事故的发生，就必须对隐患进行全面的治理。在治理期间，最为关键的就是要严格管控触发的条件，这是防止事故发生的最后一道关口。隐患排查治理是一项十分复杂的系统工程，在生产过程中每个企业都面临成千上万的隐患点，怎么样才能全面的将这些隐患查找出来，并能及时整改消除，需要全面建立一整套查找治理隐患的科学化体系，着力从体制、机制、制度上保障隐患的有效查治，实现隐患查治的闭环管理和常态化运行。这是与过去阶段性、运动式的查治隐患方式的本质性区别。 隐患距离事故仅一步之遥，稍有不慎就会引发事故，而企业生产过程中大量存在的隐患，是安全生产的大敌。实践表明，很多隐患是人们有意或无意制造的，每个企业都有一批人在制造隐患，一批人在查找隐患，又有一批人在整改隐患，这就是造成当前企业隐患数量居高不下，新隐患不断产生、老隐患重复出现的根本原因。要想减少隐患，除了加大排查治理力度外，更重要的是要建立防止隐患产生的机制。在安全生产过程中，对新产生的重大隐患要按照事故一样追查和对待，并要深入分析隐患产生的原因，严格追究相关人员责任。同时，要把业务保安的重点放在生产过程中不制造隐患上，从源头上把控安全生产关。三中全会提出建立隐患查治体系，就是要建立一套隐患查找、治理和管控的综合体系。建立安全隐患排查治理体系，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，实现安全隐患排查治理常态化和规范化，具有重要意义。 （二）建立安全预防控制体系，实施风险预控，是安全生产的治本之策。实现安全生产，需要对事故进行超前防范，把安全管理融入生产全过程，把安全管理的关口从隐患排查治理提前到防止隐患的产生上来。隐患来自危险源，在管控失效时危险源就会转化为隐患，进而引发事故。安全管理可以划分为三个阶段，即事后管理、事中管理和事前管理阶段，事后管理主要针对事故的管理，往往是跟着事故跑，不出事故不重视，出了事故才重视，过了一段平稳的日子又不重视；事中管理的重点是对隐患的排查治理，企业日常面对着大量的隐患，稍有不慎，隐患就会变成事故；事前管理即对危险源的管控，危险源是客观存在的，如管控不到位就会变成隐患。要想实现安全生产形势的根本好转，就要将安全管理前移到以危险源管控为重点的事前管理阶段。只有有效管控危险源，才能大幅减少隐患，从而减少事故，这是治本之策。三中全会提出的建立安全预防控制体系的核心就在这里，企业通过危险源辨识和风险评估，提前想到过程中会发生什么，通过对过程控制尽量减少其发生或者不发生，从而做到安全生产关口前移，实现了主动的安全管理。 三、建立“两个体系”的探索与实践 随着对企业安全生产要求的不断提高，仅靠传统的安全管理办法很难适应所面临的新情况、新问题，需要寻找一套管用的现代安全管理办法，作为煤矿安全生产的重要抓手，为此