经制与新增：五口通商时期清廷对海关夷税的管理.PDF

“经制”与“新增”：五口通商时期清廷 对海关夷税的管理∗ 陈　 勇 内容提要：五口通商时期，海关夷税作为一种新增税项，并没有被纳入原有的经制财政 的制度框架中。 在征收环节，夷税适用协定税则，与常税分别征收；在报解环节，常税实行 额征制，夷税则尽收尽解；在关期适用上，各关常税各自为政，夷税则实行统一的关期；在经 费支销上，与常税不同，夷税经费在所收税款中实用实销。 海关夷税等新增税项的出现，对 传统的经制财政体制产生冲击。 “经制”与“新增”，在制度上被赋予不同的性质，在财政管 理上实行不同的模式。 晚清财政管理体制开始呈现二元结构的特点。 关键词：五口通商　 海关夷税　 经制　 新增　 清廷 鸦片战争前，清廷对海关夷税，即对外贸易关税的管理，与常税无异，即都实行“入有额征，动有 额支，解有额拨”的定额制。 这种定额制，是基于清代长期奉行的“出入有经，用度有制”的“经制”财 政原则而设定的。 惟其时，只有粤海关可征收夷税。 五口通商后，除粤海关之外，江、浙、闽三关也开 始对外开放，征收夷税。 这些海关所征收的夷税，被视为经制财政之外的“新增”税项（当然也包括粤 海关由于贸易体制改变所增出的那部分税款）。 晚清政府试图参照常税，将这些新增税项也纳入经 制财政的管理轨道，但由于种种原因，未能实行。 在“经制”与“新增”之间，清廷“既无旧章可以率 由，更乏新知用资因应”。 不过，在旧章既不适用，新制又难遽定的窘境之下，晚清政府对关税管理制 度也进行了一些相应的调整，只是这些调整，未能从根本上改变各关税政紊乱、管理失序的局面。 ① 五口通商时期是“新旧海关行政之过渡”时期， 这一关政过渡时期所凸现的关税管理制度上的 诸多变动，已受到学者的关注。 戴一峰着眼于五口通商时期贸易体制的改变对关税管理制度的影 ② 响，揭示了海关、常关分化肇始时期海关行政机构、关税报解制度的一系列变化； 王尔敏则对五口开 埠设关的地理区位、历史渊源进行细致入微的考较，藉此探究近代早期中国港埠都市的形成与发 ③ 展； 倪玉平注意到鸦片战后清廷对税关章程的被动调整，分析了鸦片战争对道光朝关税征收和商品 ④ 流通格局的影响； 冈本隆司则对五口通商时期粤海关、江海关夷税征税机构的形成和外籍税务司制 ⑤ 度的起源做了细致的考证。 本文的旨趣则在于，从财政管理体制这一角度切入，探视这样一个问题， ［作者简介］　 陈勇，安徽大学经济学院副教授，合肥，２３０６０１，邮箱：ｃｈｅｎｔｅｃ＠１２６ｃｏｍ。 ∗　 本文为国家社科基金“晚清外销财政的生成、演化及治理研究”（１４ＢＺＳ０４２）阶段性成果。 三位匿名审稿人对本文提出宝贵 的修改意见，在此深表谢意！ ①　 陈向元：《中国关税史》，上海：世界书局１９２６年版，第２１页。 另：五口通商时期一般指两次鸦片战争之间的一个历史时段。 为分析问题的方便，本文从海关角度，将其界定为五口开埠通商至外籍税务司制度形成这一时期。 因此，对各关而言，五口通商时期 的起止时间并非完全一致。 ②　 戴一峰：《近代中国海关与中国财政》，厦门大学出版社１９９３年版，第９０—１００ 页。 ③　 王尔敏：《五口通商变局》，桂林：广西师范大学出版社２００６年版。 ④　 倪玉平：《鸦片战争与道光朝关税征收》，《清华大学学报》２００９年第３期，第４８—５５ 页。 ⑤　 ［日］岡本隆司：《近代中国と海関》，名古屋大学出版会１９９９年版，第１４５—２１９ 页。 ·６０ · “经制”与“新增”：五口通商时期清廷对海关夷税的管理 即海关夷税作为一种经制外的新增税项，其出现对传统的经制财政体制所产生的冲击，以及这种冲 击所必将引起的晚清财政管理体制的变动。 一、常、夷两税分别征收 五口通商时期，海关组织的完整性虽未受到破坏，但为顺应对外贸易的发展，便利外商报关纳 税，同一个通商口岸的海关自发地分成两个征税部