收费公路管理条例 - 上海新世纪资信评估投资服务有限公司.pdfVIP

《收费公路管理条例》修订稿 长期收费时代来临 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 工商企业评级部 张佳 2015 年7 月21 日，交通运输部发布《收费公路管理条例》修订稿（简称“条 例修订稿”），通过交通运输部官方网站公开征求意见一个月。条例修订稿征求意 见结束后，共收到邮件221 封、意见454 条，其中总体意见265 条，针对条文的 意见189 条，公众对条例修订稿中 “收费”与“收税”并行及统借统还制度等提 出自己的意见。 一、行业背景 交通运输是国民经济的基础性、先导性产业，对经济社会发展起着重大的支 撑作用。公路作为重要、便捷的交通基础设施之一，在我国交通运输体系中占据 重要地位，其建设程度很大程度上决定了地区的经济发展水平，因此一直受到国 家和地方政府的高度重视。 根据2014 年全国收费公路统计公报：截至2014 年末，全国公路总里程446.39 万公里，其中高速公路11.19 万公里。同期末，全国收费公路里程为 16.26 万公 里，占公路总里程的3.6%。其中，政府还贷公路10.40 万公里，经营性公路5.85 万公里。 收费公路投资建设方面，同期末，全国收费公路累计建设投资总额为61449.0 亿元（政府还贷公路33412.2 亿元，经营性公路28036.7 亿元）。累计建设投资总 额中，资本金投入 18797.0 亿元，债务性资金投入42652.0 亿元 （政府还贷公路 债务性资金投入为23664.4 亿元，经营性公路债务性资金投入为 18987.7 亿元）。 由于收费公路项目投资规模大，建设周期较长，资金回笼周期长，全国收费公路 债务余额规模大。截至2014 年末，全国收费公路债务余额为38451.4 亿元。其 中，政府还贷公路22261.6 亿元，经营性公路16189.8 亿元。 目前，我国收费公路的收费期限与收费标准的确定和调整由国家和省级政府 决定，收费公路通行费收入较稳定。2014 年度，全国收费公路车辆通行费总收 入为3916.0 亿元。其中高速公路3549.4 亿元。收费公路除了需要偿还前期筹集 的公路建设资金，同样发生养护运营等支出情况。2014 年，全国收费公路支出 总额为5487.1 亿元，其中，还本付息支出4207.7 亿元 （偿还债务利息2101.1 亿 元，偿还债务本金2106.7 亿元），养护经费支出469.2 亿元，运营管理支出534.0 亿元，税费支出249.5 亿元，其他费用支出26.7 亿元。我国全国收费公路收支不 平衡，2012-2014 年，公路收支余额分别为-566 亿元、-661 亿元和-1571.1 亿元， 收支缺口进一步扩大。 目前，我国收费公路债务风险总体可控，债务处于有效偿还状态，2014 年 通行费收入扣除养护、运营和税费等支出后，剩下可用于资金可还息和部分还本， 收费公路整体上具备还息能力，债务风险可控。 二、政策理解 条例修订稿从多个方面作了修订，涉及到收费门槛、发展模式和收费期限等 方面。交通运输部法制司副司长魏东介绍，条例修订稿突出了“收费”与“收税” 长期并行的模式。为何会出现并行模式？条例修订稿第三条指出：“公路发展应当以 非收费公路为主，以收费公路为辅，收费公路以高速公路为主体。” （一）提高收费公路的设置门槛 条例修订稿在针对何种公路进行收费的限制上，进行进一步控制：明确了除 高速公路以外的收费里程规模，新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公 路不得收费。另外，已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新 收费；提高了独立收费桥隧的设置标准，由原来的二车道 800 米和四车道 500 米统一提高为 1000 米以上。从收费公路等级构成上，明确收费公路以高速公路 为收费主体。 （二）收税模式：非收费公路 （普通公路） 收税模式主要应用于非收费公路，包括未达收费公路里程要求一级公路、国 家确定的东中部省直辖市已经取消收费的二级公路、新建和改建技术等级为二级 以下（含二级）的公路等。此外，条例修订稿第十五条明确：“收费的一级公路、二 级公路、独立桥梁、独立隧道等在偿债期限或者经营期限届满后必须终止收费，其剩余政