农村土地承包经营权流转碎片化及其整体性治理 - 宏观经济研究院.pdf

2016年第1期 农村土地承包经营权流转 碎片化及其整体性治理 赵 峰 黄寿海 内容提要 农村土地承包经营权是农民家 流动等问题已经影响到了中国农村社会稳定。 庭重要的财产权。农村土地承包经营权流转，激 如果不从根本上解决“三农”问题，那么全面建 活了农村土地资源要素流动，推进了现代农业 成小康社会的目标就不可能实现。 发展，促进了农村产业结构调整，解放了农村劳 解决“三农”问题的关键是增加农民收入。 动力，增加了农民财产性收入，为农业稳定、农 中国农民拥有两种资源：一种是自己的劳动力， 村改善、农民增收奠定了重要基础。但是，由于 另一种是承包经营的集体土地。这两者构成农 农村土地流转中碎片化形成的制度瓶颈，影响 民收入的主要来源。改革开放以来，随着中国的 了农村土地流转，抑制了农民增收。本文从碎片 工业化进程不断加快，农民劳动力的价值得到 化维度，审视了中国农村土地流转中的管理主 了有力释放。工业化为农民外出打工创造了大 体多元、职能交叉、协调缺乏，以及流转决定权 量的机会，农民的工资性收入大幅增加。但是， 分散、农村集体所有权与农民观念“所有权”背 打工收入是一种临时性收入，且易受宏观经济 离等碎片化表征及其后果，并借用整体性治理 周期波动影响，具有较大的不确定性。相较打工 理论，提出了整体性治理的逻辑和技术路径。 收入而言，财产性收入具有稳定、可持续、受宏 关键词 农村土地流转 碎片化治理 观经济影响小等特点，是增加农民收入的重要 途径。如果让农村土地参与市场经济活动，那 么，农民的财产性收入就会大幅增加。自2008年 一、引言 以来，中国一些省市开始了对农村土地承包经 营权流转（以下简称农村土地流转）的探索，搭 “三农”问题是困扰中国经济发展的难题。 建了农村产权交易平台，试图为农民增收提供 2004年以来，中共中央连续数年发布一号文件 稳定的渠道，进而找到破解“三农”问题的钥匙。 关注“三农”问题，出台了一系列针对“三农”问 2008年10月13日，成都成立了中国第一家农村 题的政策。但是，由于体制、机制等原因，“三农” 产权交易所，此后，北京、上海、重庆等11个省市 问题仍未得到彻底解决。中国社会科学院农村 先后成立了农村产权交易所。农业部发布的数 经济研究所发布的数据表明，2013年全国农民 据表明，截至2014年底，全国有农村产权交易所 人均纯收入8896元，实际增长9.3%，增速比 800家左右。 2012年下降1.4个百分点。当前，“三农”问题已 农村产权交易平台建立后，在一定程度上 经成为阻碍中国经济发展的瓶颈，由此带来的 促进了农村土地的流转，但参与流转的土地总 耕地抛荒、农村产业空心化、留守儿童、农民工 量还不高，农民从中获得的收入还很低，对农民 13 2016年第1期 增收作用有限。2012年，国土资源部发布的全国 主要问题是碎片化问题。碎片化既存在于农村 土地变更调查数据表明，农村土地流转的比例 土地管理环节，又存在于农村土地流转环节。农 仅占承包地面积的16.2%。中国社会科学院农村 村土地流转的碎片化及其带来的“产业孤岛”、 经济研究所的数据表明