构建检察机关案件质量管理体系之思考 - 北大法宝.pdfVIP

SEMIMONTH LY PEOPLE SPROCURATORIAL 实务研究 构建检察机关案件 质量管理体系之思考 刘光辉觹 检察机关的法律监督地位决定了案件质量是检 是综合服务要到位。监管部门既要强化监督责任又 察工作的生命线，检察机关作为国家的法律监督机 要增强服务意识，明确服务的对象是各业务部门，服 关，应通过加强案件质量管理，提高执法水平，增强法 务的重点是为业务部门提供正确的法律适用意见， 律监督的公正性和权威性。因此，在检察机关内部构 服务的途径是事务统管，即统一管理、开据、送达文 建高效、科学的案件质量管理体系有着重要的意义。 书，让业务部门从事务性的工作中解脱出来，集中精 力提高案件质量。 一、检察机关案件质量管理体系的含义与应 科学性。在法律规定的范围内把管理的模式、 猿援 具备的特点 流程、操作程序进行技术性的合理设置，使系统运转 检察机关案件质量管理体系，是指检察机关在 灵活、流畅。科学性体现的是合法高效原则，具体表 全面履行法律监督职能中，为实现办理案件法律效 现在五个方面：一是理论上要具有合法性。体系的构 果和社会效果的有机统一，在现行法律法规的框架 建要符合法律规定和立法精神。二是程序上要具有 内对检察业务流程、内外部监督制约、业务工作运行 可操作性。流程管理的设定既要符合案件诉讼的自 状态监控、案件质量考核评估、错案和瑕疵案件责任 然规律，又要结合检察机关内部分工的职能实际，同 追究等内容进一步具体化、制度化，而设计的一个完 时也要有利于各部门间的和谐相处。三是时效上要 整系统。该体系应具有四个特点： 具有及时性、经常性。及时性可以将司法过错所造成 全面性。管理工作要着眼于案件的全过程，对 的损害降到最低；经常性可以避免监督过程中内容 员援 诉讼各环节进行控制 实施管理，涉及全部办案机关 上的局限性和时间上的突击性。四是形式上要具有 熏 和部门。它体现了全程控制原则，是对案件质量管理 节约性和高效性。整合诉讼资源，节约诉讼成本，提 体系调整范围的界定。一是从检察机关外部看，包括 高办案效率的原则应当贯穿到整个流程设计的全过 诉讼的全过程。二是从检察机关内部看，对检察机关 程。五是效果上要具有监督的实用性。既要保障通过 有管辖权的所有案件实行统一管理。把检察机关办 监督程序及时发现案件中的质量问题，又要保障问 理和应由检察机关实施监督的案件全部纳入监督管 题能够得到顺利有效解决。不能发现问题和不能纠 理范围，在检察机关内部统一案件的“入口”和“出 正问题都是监督机制改革的失败。 评价性。通过一定的程序和形式对检察机关的 口”，规范办案流程。 源援 系统性。检察机关要形成各部门相互配合、互 办案质量及检察人员的劳动成果进行社会价值确 圆援 相制约、事务统管的运行机制。它体现了有效监督制 认。它体现了司法活动的价值衡量原则，具体包括以 衡原则，是对检察机关各部门职能的合理调整和科 下四个方面：一是对案件办理程序与实体合法性的 学分配，以保障检察机关整体职能优势的更好发挥。 价值评价。二是对案件承办人员劳动成果的评价。三 一是部门配合要顺畅。要注重以业务部门为主体，发 是对检察机关办案社会效果的评价。四是对有功人 挥主力军作用，以案件管理部门为媒介，突出桥梁、 员、责任人员的物质、精神、纪律奖惩进行兑现。案件 纽带作用，做到整体联动、配合融洽、协调默契，形成 质量管理体系应当把评价功能作为激励机制的主要 整体战斗力。二是部门制约要有效。监督制约是否切 手段，并制定出详细的评价规则、程序和标准。 实有效是开展案件质量管理成败的关键，把程序控 二、现行案件质量管理体系中有待改进之处