基于五大发展理念的水利水电工程移民政策评价.pdf

第２７卷第２期　２０１７年３月 ·库区发展与治理 · 　Ｖｏｌ．２７　Ｎｏ．２　Ｍａｒ．２０１７ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１７．０２．００８ 基于五大发展理念的水利水电工程移民政策评价 ———以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为例 １，２ ２ 商艳光 ，施国庆 （１．中国长江三峡集团公司移民工作局，四川 成都 ６１００４１； ２．河海大学 公共管理学院，江苏 南京 ２１１１００） 摘　要：基于五大发展理念对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院４７１号令） 移民政策的进步性、局限性、制度合理性和实践合理性进行评价，有助于条例的修订完善及水利水电移民事 业健康发展。４７１号令相对于７４号令在各个方面都有了较大的进步，但一些条款已经不能适应发展要求， 需在五大发展理念的指导下进行完善：移民管理体制要从“管理”转变为“治理”，实现创新发展；要进一步明 确项目法人与地方政府的权责，实现协调发展；要将生态文明建设、美丽中国建设的新要求贯彻到移民工作 中，实现绿色发展；要消除部门立法、行业保护的影响，实现开放发展；要更多地让利于移民及安置区群众， 实现共享发展。 关键词：五大发展理念；移民安置；政策评价；移民管理体制；全面建成小康社会；移民安稳致富；水利水 电工程 中图分类号：Ｄ６３２．４；Ｄ６３３１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１７）０２００６３０９ 发展，７４号令暴露出补偿补助标准偏低、移民安置 一、引言 程序不够规范等问题。针对这些问题，水利部起草 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 了７４号令的修订草案，并经国务院常务会议讨论通 置工作事关我国农业发展、能源安全、经济发展与 过。２００６年７月，国务院颁布《大中型水利水电工 社会稳定。国家历来高度重视移民工作，国务院于 程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第４７１ １９９１年颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和 号，以下简称４７１号令）。新条例实施以来，补偿标 移民安置条例》（国务院令第７４号，以下简称７４号 准明显提高，移民管理体制逐步完善，工作程序进 令），结束了水库移民工作无法可依的局面。受制 一步规范，并且调整了后期扶持制度，加强了监督 于当时的社会经济环境，节省国家投资是７４号令制 管理（张穹，２００７）。随着我国深化改革工作的全面 定的主要出发点之一（水利部，１９９１），相关条款具 推进，尤其是“十八大”以后，新一届中央领导集体 有较强计划经济色彩。随着我国经济社会的快速 提出了一系列治国理政新思想、新理念、新战略，４７１  收稿日期：２０１６１１０３；修回日期：２０１７０１１２ 　作者简介：商艳光（１９８６—　），男，山东聊城人；工程师，博士生，在中国长江三峡集团公司移民工作局任职、河海大学公共 管理学院学习，主要从事城乡社会学及移民研究；Ｅｍａｉｌ：２７６２５６８８０＠ｑｑ．ｃｏｍ． 施国庆（１９５９—　），男，安徽定远人；教授，在河海大学公共管理学院任教，主要从事移民科学与管理研究。 ６３ 商艳光，施国庆：基于五大发展理念的水利水电工程移民政策评价 号令的一些问题也逐步