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从六个纲要看中国特色残疾人事业发展历程及其经验 毛传清 武汉理工大学 2013年9月，中国残疾人联合会第六次全国代表大会在京召开。张高丽代表 党中央、国务院对中国残疾人事业发表重要讲话， 说：“我们已经探索出一条中 国特色残疾人事业发展道路，为残疾人事业长期持续健康发展奠定了坚实基础。 ”1 中国残联名誉主席、全国政协副主席邓朴方在中国残疾人联合会第六次全国代 表大会上的讲话指出，依照建设中国特色社会主义的要求，我们必须不断探索、 创造、总结和坚持中国特色的残疾人事业。因此，中国特色残疾人事业发展道路 已是理论界和实际工作者广泛讨论的问 。 1、“六个纲要”制定与执行的情况概述 新中国成立后，社会稳定，经济发展，残疾人和全国人民一样成了国家的主 人，有了政治权利和基本生活权利。党和政府领导对残疾人工作十分重视。先后 成立了中国盲人福利会、中国聋哑人福利会，创办了《盲人月刊》，残疾人福利工 厂、伤残人福利院、荣军疗养院、精神病院等相继出现，盲童、聋哑儿童教育有所 发展。1978年，随着中国共产党十一届三中全会召开，中国进入以经济建设为中 心的新的历史时期，我国工农业生产迅速发展，经济、社会活力显著增强。为了 推进残疾人事业发展，国家开始采取一系列重大举措。1984年，成立中国残疾人 福利基金会。1986年7月，联合国“残疾人十年” (1983～1992)中国组织委员会成 立；1987年4月，进行了全国残疾人抽样调查。1988年3月成立了融代表、服务、管 理功能为一体的中国残疾人联合会，标志着我国残疾人事业进入了一个新的发 展阶段。 为了适时地推动残疾人事业与社会经济协调发展，1988年9月，经国务院批 准颁布实施《中国残疾人事业五年工作纲要（1988年～1992年）》（以下简称“五年 工作纲要”），这是我国实施的第一个残疾人事业发展国家规划和行动。到1990年 底，“五年工作纲要”实施三年，我国残疾人事业以较快的速度发展，各级政府建 立了残疾人事业协调机构，组建了各级残疾人联合会，公布施行了《中华人民共 1 张高丽：《在实现中国梦的伟大实践中 创造残疾人更加幸福美好的新生活》—— 在中国残疾人联合会第六次全国代表大会上的祝词，2013年9月17日。 和国残疾人保障法》等法律法规，宣传社会主义的人道主义，开展残疾人自强活 动，参与“联合国残疾人十年”活动等，取得显著成效。 20世纪90年代，在我国社会主义现代化建设进入实现第二步战略目标的新 阶段，为使残疾人事业与经济、社会协调发展，依据《国民经济和社会发展十年规 划和第八个五年计划纲要》，国家制定《中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991年 ～1995年）》（以下简称“八五纲要”）。“五年工作纲要”后两年的任务已纳入其中。 从此，我国残疾人事业发展规划与国民经济和社会发展规划同步实施，成为其重 要组成部分。“八五纲要”的实施，为残疾人事业打下了良好的基础。各项业务全 面拓展，确立了残疾人事业的基本格局；政府建立残疾人工作协调机构，有关部 门各司其职，残疾人联合会集“代表·服务·管理”三种职能于一体，形成了新型的 事业管理体制；初步形成法律体系，奠定了残疾人事业的法律基础；党和国家把 残疾人事业提到人权保障、人类解放的高度，为认识和解决残疾人问 提供了理 论指南；多种形式的助残活动改善了社会环境；广泛开展自强活动，增强了残疾 人的参与意识和奋斗精神，给残疾人带来了实实在在的利益。 20世纪最后5年，是承前启后、继往开来的重要时期。为使残疾人事业的发展 与国家实现社会主义现代化建设的第二步战略目标相适应，国家实施《中国残疾 人事业“九五”计划纲要（1996年～2000年）》（以下简称“九五纲要”）。经各方面共 同努力，“九五纲要”各项任务指标完成或超额完成，残疾人状况得到明显改善、 残疾人事业取得显著成就，形成了更加有利于残疾人事业发展的社会环境，各项 业务全面拓展，残疾人工作迈出新的步伐。康复、教育、就业、扶贫解困、文化生 活、法制建设等各项业务工作全面推进，重点工作有所突破，薄弱环节得到加强 ，残疾人事业发展的基本格局和工作机制已经形成。残疾人状况明显改善。 进入新世纪新阶段，我国先后制定颁布了《中国残疾人事业“十五”计划纲要（ 2001年～2005年）》（以下简称“十五纲要”），《中国残疾人事业“十一五”计划纲要（ 2006年～2010年）》（以下简称“