上海发展服务经济思考.pdf

要点报告之二 上海发展服务经济的思考 上海市经济委员会 李清娟 “服务经济”相对于农业经济、工业经济而言，并非简单 的“服务业”经济，发展“服务经济”也不等同于发展服务业。 从国际产业发展和演变的趋势来看，“服务经济”是指在社会 分工更加深化的背景下产生的经济社会“服务化”，就一个城 市而言它不仅表现为城市满足自身需要的服务能力，还表 现为城市为其他区域乃至全球提供服务的能力。“服务经济” 1 要点报告之二 不仅包括服务业，还包括部分制造业的延伸，以及三次产 业融合发展中形成的以提供服务为主的新兴产业和新业态 因此，“服务经济”的形成包括三个层面的内容：一是从产 结构角度，服务业占主导地位；二是从产业融合角度，三 二一产业高度融合、互相服务；三是从服务对象看，全国 和国际市场成为重要战场。 一、过去五年上海推进产业结构调整升级的基本 情况 1 、加强规划和政策引导，营造有利于产业发展的 良好环境 2005 年颁布了《上海加速发展现代服务业实施纲要》 2 要点报告之二 和《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》 ， 2006 年颁布了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》 ， 2007 年颁布了《上海市服务业发展引导资金使用和管理试 行办法》。与此同时 ，2005 年颁布了《上海优先发展先进 制造业行动方案》，2006 年颁布了《贯彻国务院关于加快 振兴装备制造业若干意见的实施意见》。此外，2004 年颁 布了《关于扶持农业和粮食生产政策措施的通知》，实施 对种粮农户的直补政策。 2 、推动产业集群化发展，打造若干现代服务业集 聚区和先进制造业基地 以现代服务业集聚区为抓手，着力打造体现国际大都 3 要点报告之二 市功能与形象的黄浦江、苏州河现代服务业集聚带和延安 路-世纪大道为轴线的商务走廊，在中心城区和郊区规划建 设若干各具特色的现代服务业集聚区。与此同时 ，着力推 进微电子、汽车、石化、精品钢材、装备、造船等六大产 业基地和国家级、市级开发区建设 ，并大力推进现代农 园区的建设。 3、吸引各类企 总部 落户上海，积极培 市场主 体 近年来，先后出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立 地区总部的暂行规定》、《上海市关于鼓励外商投资设立 研发机构的若干意见》等文件 ，吸引了大量的跨国公司地 4 要点报告之二 区总部和研发中心落户上海。同时，按照大力发展混合所 有制经济的要求 ，加快品牌战略的实施，吸引和培 一批 具备资源整合能力、不同所有制的强势龙头企业，扶持龙 头企业成为总承包商或总集成商，形成产业发展的骨干力 量。 4 、支持行 协会发展，更好发挥中介组织作用 在继续发挥工业经济联合会、商 联合会作用的同时 ， 2006 年底成立了现代服务 联合会。各行 协会开展了品 牌评选、行 标准制订、行业调研、行 宣传等工作 ，初 步发挥了沟通、平台、窗口和对外联络桥梁作用，初步体