农民流动30年.pdfVIP

农村改革30年 l LOOK INT 农民流动30年大致可分为三个阶段：第一个阶段是从改革开始~U十世 纪九十年代前半期，具体说是 1978年到。1993年，基本上是 “无政策”时期； 第二个阶段是九十年代后半期到二十一世纪之初，具体说是1 994年到2002年， 政策纷纷出台，但政策ore以限制为主，包括出台了若干新的歧视性政策规定 第三阶段是2003年至今，政策导向发生根本转变，新的政策以促进平等对待、 重柳．保护权益为基本特点。 熙藏韵∞ 罐 ⑧ 赵树凯 农村改革的三十年，也是农民流动的 三十年。观察这三十年，可以从两个侧面进 行．一个是农民的表现，一个是政府的表现。 从政府表现的角度看，这三十年大致可以 分为三个阶段。第一个阶段是从改革开始到 二十世纪九十年代前半期，具体说是1978 年到1993年，基本上是 “无政策”时期。 第二个阶段是九十年代后半期到二十一世纪 之初，具体说是1994年到2002年，政策 纷纷出台，但政策导向以限制为主，包括出 台了若干新的歧视性政策规定。第三阶段是 2003年至今，政策导向发生根本转变，新的 政策以促进平等对待、重视保护权益为基本 特点。最近几年是改革以来解决农民工问题 进展最好的时期。 农村改革启动以后，如同没有预料到乡 镇企业异军突起一样，政府也没有预料到民工潮会汹涌 地区经济快速发展，局部地区的劳动力需求趋于旺盛， 而来。上个世纪7O年代末，随着家庭承包制度的推行， 拉动了流动农民的规模不断扩大。于是，越来越多农民 人民公社制度解体，原来对农民几近军事化的身份约束 参与流动，从不发达地区进入发达地区，从中西部地区 不复存在，农民获得了劳动的自由，开始出现少量流动 进入东南沿海地区，从乡村进入城市，流速不断加快， 就业的农民。最初，这部分农民主要以走街串巷的能工 流域不断扩大。直到1989年初春，几百万农民南下爆 巧匠为主，在商业经营和工业领域则相当少见。八十年 发性集聚游动，成为 “民工潮”爆发的标志性事件，交 代中后期，随着对外开放和城市改革的深入，东部沿海 通部门不堪承受，社会舆论为之哗然。1992年以后，随 K INTO I农村改革30年 就业登记卡领取当地劳动部门颁发的外来人员就业证： 证、卡合一生效，简称流动就业证，作为流动就业的有 效证件。这个政策规定集中体现了当时用计划经济的思 路处理就业问题、用分割城乡的思路处理农村问题的政 策倾向。 具体来看，最早从限制的角度处理农民工问题的是 一 些流入地的地方政府，如长江三角洲、珠江三角洲等 发达地区，北京、上海、广州等大城市。主要方法是， 其一清理遣返。这是改革以前就经常在社会控制中使用 的行政措施，现在由于农民的过量涌入，则进一步增加 了这种清退的力度，扩大了清退规模。其二是建立外来 农村劳动力 “务工证”制度。广东省的这项工作起步较 早，基本做法是：规定广东的企业招用省外劳动力要先