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《当代中国经济政策分析》学期作业题目：十八届三中全会解析:改革突破口之政府绩效考核改革学 院： 公共管理学院专业班级： 行政管理学 号： 名： 郑霄峰日 期： 2013年10月?　　转变政府职能的抓手是调整政府绩效考评标准,官员考核体系的改革将引导政府行为的转变。地方考核将不再简单地以GDP增速作为评定政绩的依据,而是加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务、新型农业、民生工程等指标的权重。这一趋势已经在2008-2013年的行政转型中得到验证,进行政府绩效考核的改革可以最快推进政府职能转变,从注重经济建设转变为注重社会服务,有效引导政府官员的工作重心向战略性行业转变:建议关注能源环保、食品安全、医疗养老、新型农业等行业。一、原因及逻辑:　　在以经济建设为中心的指导思想下,地方官员的政绩考核与升迁机制主要看以GDP为代表的经济指标,取得显著成效的同时也带来了一系列问题。过度强调规模扩张造成了六大行业产能的过剩,过度干预国民经济导致了市场资源配置的扭曲,过度重视经济建设忽略了政府社会服务的职能,过度追求绝对增速引起了公共安全问题的频发。　　切实转变政府职能,深化行政体制改革,关键要通过调整政绩考核标准来引导政府行为的转变。地方考核将不再简单地以GDP增速作为考核依据,呈现为经济发展类目标得到淡化,社会服务类目标重视加强的趋势。从原来的注重经济数量和增长速度向注重增长质量和效益转变;从原来的注重经济发展到注重人与自然、社会的和谐发展转变。　　历史经验表明基层政府的考核指标通常同时包括了中央政府推行的政策和地方性行政政策,中央颁布一项目标,下级政府通过拆分量化,结合地方工作特点,最终落实为地方性政策。2008年至2013年基层政府考核中指标权重的调整已经证明,“自上而下”的考核指标将明显体现出对中央政府推行政策的执行,因此我们预期十八届三中全会中得到强调的改革领域,将在较快时间内落实在地方政府的考核体系中。　　邀请人民加入政绩评估,“自下而上”的考核改革可以加强评估主体多元化,保证政府绩效评估有效性,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。　　我们预计在地方政府绩效转型路径中,地方考核将不再简单地以GDP增速作为评定政绩的依据,而是加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务、新型农业、民生工程等指标的权重。表明政府将担任更多促进社会和谐、改善国民生存状态、提高人民生活质量、生态环境保护责任。通过改革政府绩效考核标准可以最快推进政府职能转变,支持相关行业发展:能源环保、食品安全、医疗养老、新型农业等行业。二、十八届三中全会将加快推动政府职能转变聚焦改革议题的中共十八届三中全会，将加快推进政府职能转变，从而解决中国发展中遇到的深层次问题。　　中共中央政治局８月２７日召开会议，决定今年１１月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。　　观察人士表示，转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一，也将是本次会议的重要内容。　　改革开放以来，中共就不断推进政府职能转变，改变计划经济下的全能型政府模式，尤其是推进社会主义市场经济体制建设以来，政府由原来对微观主体的指令性管理，逐渐转换到为市场主体服务上来。　　十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以转变政府职能、简政放权为突破口，取消和下放了１００多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力，这些都为全面深化改革作了铺垫。　　但政府职能转变仍然艰难，是完善社会主义市场经济必啃的“硬骨头”。　　一个突出问题是，政府不该管的领域和环节管得太多，而该管的地方却又没有管好。５月１３日，国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上说，钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。　　“这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。”李克强在会上说。　　十八届三中全会召开之前，媒体多次曝光一些政府部门办事效率低下、推诿拖延等陋习。中国经济面临下行趋势，创新活力迟迟难以激发。不少企业主抱怨经营困难，主要是受制于过多的行政审批。一个显著例子是，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降６．７％。　　而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达４０－５０％，其中多数为中小微企业。这可见转变政府职能的效用。