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2017年第2期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．22017 of AdministrativeCadre ofPoliticsAndLaw (总第125期) Journal Heilongjiang College (SumNo．125) 检察官员额制改革三题 张云霄1，王高迪2 (1．北京市朝阳区人民检察院，北京100026；2．郑州航空工业管理学院，郑州450000) 摘要：检察官员额制改革是是检察人员分类管理改革的关键之所在，事关检察改革的成败。检察官员额制度的构建应当 注重三方面内容：其一，选任制度的构建。包括实体方面和程序方面。实体性问题，即员额内检察官的选任条件设置，其又分 为积极选任条件和消极选任条件；程序性问题，即员额内检察官的选任程序构建。其二，考评体系的构建。员额内检察官考 评体系应当突破传统的公务员考评体系，各个环节应当充分体现检察官职业化的特点。考评得分由业务、领导和民主评价三 部分构成，三个部分各占一定的比例。其三，退出制度的构建。退出制度的法定事由分为三类，即强制退出、申请退出和自动 退出。 关键词：检察官员额制；选任机制；考评体系；退出机制 中图分类号：D916．3 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2017)02—0120—04 我国检察管理制度主要包括检察人员管理制度、检察业 考察，可以清晰地发现相对于其他国家公职人员而言，检察 务管理制度与检察事务管理制度三个重要内容，而检察人员 官的选任条件都较为严苛，除在年龄、国籍、公民权、品德、身 管理制度又是检察业务管理制度与检察事务管理制度的前 体状况等方面作以严格的规定外，还要求其应当具备较高的 提和基础¨J。2016年9月1日，最高人民检察院对外正式发 法律专业素养、较长的司法从业经历和较为丰富的司法职业 布了《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》明确提出了要 经验口o。结合我国司法实际情况，尤其是我国检察官队伍职 完善检察官管理体系，这一体系主要包含：“完善检察官选任 业化和专业化的建设情况，笔者认为，我国员额内检察官选 条件和程序”、“健全检察官考评体系”以及“探索员额内检 任条件可以分为“积极的选任条件”和“消极的选任条件”。 察官退出机制”。建立健全上述三项制度，正是检察官员额 具体而言： 制改革的关键所在。通过对于检察官员额制改革的三方面 1．积极的选任条件——“准入”条件。积极的选任条件， 进行一番研究，以期为正规化、专业化和职业化的检察官队 又可称为“准入”条件，是指成为员额内检察官所必需具备的 伍建设有所裨益。 基本条件。 现有检察员、助理检察员“入额”应当具备以下条件： 一、员额内检察官选任制度的构建 (1)在法律资格方面，即应通过国家统一法律资格考试并取 得相应证书；(2)在办案能力方面，即具备较高的法律政策水 员额内检察官选任制度是检察官员额制改革所要面对 平且能依法办理相关案件；(3)在办案经历方面，即具备一定 的首要问题，也是事关检察官员额制改革的关键所在。员额 的办案工作时间，办案时间原则上不能少于五年；(4)在履职 内检察官选任制度主要包括两个方面的内容：一是选任的实 条件方面，具备正常履行办案业务的身体条件；(5)在考评结 体性问题，即员额内检察官的选任条件设置；二是选任的程 果方面，需要近三年的年度考评结果为称职以上；(6)在法律 序性问题，即员额内检察官的选任程序构建。只有将上述两 背景方面，取得大学本科学