欧盟邻国政策的边防管理功能研究资料.pdfVIP

2017年3月 武警学院学报 Mar．2017 OFTHEARMEDPOLICEACADEMY 第33卷第3期 JOURNAL V01．33No．3 欧盟邻国政策的边防管理功能研究 王亚宁 (武警学院边防系，河北廊坊065000) 摘要：邻国政策的诞生是欧盟积极应对“吸纳与排斥”困境的有益探索。虽然有学者指出邻国政 策有浓郁的一体化路径依赖，但是，邻国政策依然具有其独特之处。该政策不仅实现了入盟前景缺 失背景下，欧盟与邻国的紧密合作与逐步一体化，而且在维护欧盟边防安全中扮演着重要角色。从 这个角度看，欧盟邻国政策具有很强的边防管理功能。在简要分析欧盟邻国政策的基础上，研究了 欧盟邻国政策的边防管理功能，包括营造良好的边防管理环境、提升边防管理能力、夯实边防管理 基础等。 关键词：欧盟邻国政策；边防管理；邻国边境地区；欧盟边防局 中图分类号：D631．46 文献标志码：A 以看出：构建与新邻国简单互惠关系，避免出现新的 一、欧盟邻国政策析论 分界线是欧盟邻国政策产生的主要背景。 (一)欧盟邻国政策诞生的背景分析 (二)欧盟邻国政策的主要内容 2004年欧盟东扩将外部边界线向外推进，外部 从地缘政治的角度看，邻国不仅在地理位置上 边界线的扩大意味着边防威胁增多。与此同时，欧 与欧盟接壤，且邻国的政治稳定、经济发展以及安全 盟不可能无限扩大的现实，意味着边界线以外的邻 形势等都与欧盟有着千丝万缕的联系。通过邻国政 国没有人盟前景。对于这些在地理上与欧盟接壤且 策，逐步加强邻国与欧盟的一体化，将邻国的发展逐 交往密切的邻国而言，入盟前景缺失在很大程度上 步引导到繁荣、稳定的道路上来，是实现欧盟边防安 影响着欧盟的边防安全。如何构建与新邻国的互惠 全的重要途径。因此欧盟政策涵盖了如下内容：加 关系，又避免在欧洲形成新的分界线，成为欧盟必须 强邻国经济发展以及与邻国更紧密的经济一体化， 解决的问题。因为在欧洲形成新的分界线是有悖于 强化环保领域的合作、共同保护环境等；通过政治合 欧盟精神的，避免在欧盟外部边界出现新的分界线 作，提升邻国的治理能力，加强邻国政治稳定；加强 以及寻求边界线内外的繁荣与稳定是符合欧盟的整 与邻国在地区冲突预防、反恐等领域的合作；在司法 体利益的¨J¨4。基于上述考虑，2004年5月，欧盟委和警务方面合作，以期有效打击有组织犯罪、反腐败 员会发布《欧盟邻国政策战略文件》，欧盟邻国政策 等。虽然随着欧盟邻国政策的不断升级，邻国政策 正式形成旧_393。欧盟邻国政策可以被视为是对下述 的内容会有所调整，但欧盟邻国政策的核心目的却 问题的回应：(1)定义欧盟的最终边界在哪里；(2)是恒定的：与邻国建立亲密、和平、合作的友好关系， 把欧盟的外部边界线从分裂线转变为交流和互动的 把欧盟的外部边界从传统意义上的隔离带转变为交 中间地带。这两个问题实质是界定欧盟边界的范围 流和互动的中间地带H。。 和性质。就欧盟本身不断变化的性质来看，外部边 欧盟邻国政策的目的是将邻国变成欧盟的“朋 友圈”-5 界问题一直处于欧盟辩论的前沿。3o。从上述分析可 o，为顺利实现上述目标，欧盟邻国政策采取 收稿日期：2016—04—08